Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 18 июня 2021 г. N 017/06/105-146/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2021 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "_" - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

"_" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"_" - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием системы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "_", действующая на основании доверенности от 20.05.2021 года N 11,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" и подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - ООО "Прогресс"),

рассмотрев жалобу (вх. N 2758 от 09.06.2021 года) ООО "Прогресс" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса предложений в электронной форме N 0112200000821002494 на выполнение работ по ремонту здания первой советской русской школы в столице ТНР по адресу: ул. Щетинкина-Кравченко. Д. 54, г. Кызыл, Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО "Прогресс" комиссий по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отстранении его заявки от участия в запросе предложений в электронной форме N 0112200000821002494.

До рассмотрения жалобы ООО "Прогресс" в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное пояснение государственного заказчика, согласно которому прикрепленный участником закупки документ (файл) не открылся в связи с техническими неполадками.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа поддержала письменное пояснение государственного заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку документации запроса предложений в электронной форме N 0112200000821002494 на выполнение работ по ремонту здания первой советской русской школы в столице ТНР по адресу: ул. Щетинкина-Кравченко. Д. 54, г. Кызыл, Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.05.2021 года размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме N 0112200000821002494 на выполнение работ по ремонту здания первой советской русской школы в столице ТНР по адресу: ул. Щетинкина-Кравченко. Д. 54, г. Кызыл, Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта - 5 032 840 рублей.

Согласно протокола проведения запроса предложений в электронной форме N 0112200000821002494 от 08.06.2021 года на момент окончания срока подачи заявок поступила 3 заявки участника закупки, из которых комиссией по осуществлению закупок допущено к участию в запросе предложений в электронной форме N 0112200000821002494 заявки участников закупки N 109975053 и N 109975561.

Заявка участника закупки N 109973793 (ООО "Прогресс") отстранена от участия в запросе предложений в электронной форме N 0112200000821002494 по следующему основанию:

"участником закупки не предоставлена копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86".

Выписка из указанного протокола размещена в ЕИС 08.06.2021 года.

Согласно итогового протокола запроса предложений в электронной форме N 0112200000821002494 от 11.06.2021 года победителем запроса предложений в электронной форме N 0112200000821002494 участник закупки ООО "Развитие" с заявкой N 109975053.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 82.1 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащее требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме, и исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть представлены участниками такого запроса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из извещения о проведении запроса предложений в электронной форме N 0112200000821002494 и пунктов 9, 10 раздела 1 документации запроса предложений в электронной форме N 0112200000821002494, к участникам закупки установлено требование о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее - СРО). Подтверждением является выписка из реестра членов СРО.

В силу пункта "д" части 5 статьи 82.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, представленной оператором электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер", участником закупки N 109973793 (ООО "Прогресс") в составе своей заявки представлена выписка из реестра членов СРО от 21.05.2021 года N 767.

Кроме того, согласно информации Ассоциации "Национальное объединение строителей" от 11.06.2021 года N 04-01/1-2301/21 ООО "Прогресс" является членом СРО.

Указанное обстоятельство также не оспаривается государственным заказчиком (письменное пояснение).

В силу части 11 статьи 82.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления информации и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1, частью 1.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

4) непредставления документов, предусмотренных пунктом 4 части 5 настоящей статьи (если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе), в случае, если в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме включена информация о запрете допуска товаров, происходящих из иностранных государств;

5) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что комиссий по осуществлению закупок в нарушение пункта 1 части 11 статьи 82.1 Закона о контрактной системе принято неправомерное решение об отстранении заявки участника закупки N 109973793 (ООО "Прогресс") от участия в запросе предложений в электронной форме N 0112200000821002494.

Таким образом, довод ООО "Прогресс" о неправомерности принятия комиссий по осуществлению закупок решения об отстранении его заявки от участия в запросе предложений в электронной форме N 0112200000821002494 является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" обоснованной.

2. Установить в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 82.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного принятия решения об отстранении заявки участника закупки N 109973793 (ООО "Прогресс") от участия в запросе предложений в электронной форме N 0112200000821002494, по основаниям, указанным в протоколе проведения запроса предложений в электронной форме N 0112200000821002494 от 08.06.2021 года.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председательствующий Комиссии	"_"
Члены Комиссии	"_" "_"

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.