Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 23 июня 2021 г. N 061/06/64-1076/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев,

Члены Комиссии: С.А. Иванкова,

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N 061/06/64-1076/2021 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358100011621000244 "Поставка расходных материалов для проведения лабораторных исследований (лот 21)" (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителя Заявителя (Меньшаковой А.А.), представителя Заказчика (Карташовой Т.В.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловались действия Заказчика по формированию документации об аукционе.

Заказчик в возражениях на жалобу не признал нарушения Закона при проведении аукциона.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.99 Закона, "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года N727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона N0358100011621000244:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 91403338.23 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 16.06.2021 года в 09 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы Заявителя, описание объекта закупки сформировано Заказчиком таким образом, что вводит участников закупки в заблуждение и препятствует правильному оформлению заявки. В качестве обоснования своих доводов Заявитель указал на следующее:

в Технической части Заказчик по ряду позиций установил требования к товарам, не соответствующие КТРУ.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

К такой информации относится:

1. наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

2. единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

3. информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

4. дата включения в каталог позиции;

5. дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

6. дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

По мнению Заявителя, при проведении аукциона по позиции N 21 Технической части Заказчик должен применить позицию КТРУ 21.20.23.110-00010794 "Вирус гепатита В поверхностный антиген ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ".

Согласно информации, указанной в КТРУ 21.20.23.110-00010794 "Вирус гепатита В поверхностный антиген ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ" представляет собой набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для качественного и/или количественного определения поверхностного антигена вируса гепатита В (Hepatitis B) в клиническом образце методом иммунохемилюминесцентного анализа".

Однако, Заказчиком требуется к поставке иной товар - "набор реагентов для определения поверхностного антигена вируса гепатита В в сыворотке и плазме крови" с усиленной чувствительностью для использования с анализатором Витрос ECiQ, имеющимся у Заказчика:

21

Набор реагентов для определения поверхностного антигена вируса гепатита В в сыворотке и плазме крови

Для использования с анализатором Витрос ECiQ, имеющимся у Заказчика, усиленная чувствительность. Состав: 100 сорбированных лунок, 6 мл конъюгата в буфере, 8,2 мл реагента биотинилированных антител. Расчетное количество определений 100.

набор

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в соответствии с инструкцией данного товара, HBsAg ES набор реагентов (усиленный) используется для качественного выявления поверхностного антигена гепатита B (HBsAg) в сыворотке и плазме человека (гепарин) с использованием иммунодиагностических систем VITROS ECi/ECiQ.

Таким образом, указанный в жалобе КТРУ 21.20.23.110-00010794 не применим к закупаемому товару, так как потребности Заказчику соответствует именно набор реагентов для определения поверхностного антигена вируса гепатита В с усиленной чувствительностью.

По мнению Заявителя, при проведении аукциона по позиции N 22 Технической части Заказчик должен применить позицию КТРУ 21.20.23.110-00008489 "Вирус гепатита С общие антитела ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ".

Согласно информации, указанной в КТРУ 21.20.23.110-00008489 "Вирус гепатита С общие антитела ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ" представляет собой набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для качественного и/или количественного определения общих антител к вирусу гепатита C (Hepatitis C) в клиническом образце методом иммунохемилюминесцентного анализа.

Однако, Заказчику требуется к поставке иной товар - "Набор реагентов для определения антител к вирусу гепатита С в сыворотке и плазме крови" для использования с анализатором Витрос ECiQ имеющимся у Заказчика:

22

Набор реагентов для определения антител к вирусу гепатита С в сыворотке и плазме крови

Для использования с анализатором Витрос ECiQ, имеющимся у Заказчика. Состав: 100 сорбированных лунок, 18.2 мл аналитического реагента, 20.6 мл конъюгированного реагента.

наб.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в соответствии с инструкцией данного товара, Anti-HCV Набор реагентов используется для качественного выявления антител к вирусу гепатита С (Anti-HCV) в сыворотке или плазме человека (ЭДТА, цитрат и гепарин) с использованием иммунодиагностических систем VITROS ECi/ECiQ, VITROS 3600 и интегрированной системы VITROS 5600 с помощью метода усиленной хемилюминесценции с использованием технологий MicroWell. При этом, в приведенной позиции КТРУ указан метод иммунохемилюминесцентного анализа.

Таким образом, указанный в жалобе КТРУ 21.20.23.110-00008489 не применим к закупаемому товару, так как потребности Заказчика соответствует именно Набор реагентов для определения антител к вирусу гепатита С в сыворотке и плазме крови.

По мнению Заявителя, при проведении аукциона по позиции N23 Технической части Заказчик должен применить позицию КТРУ 21.20.23.110-00010796 "Вирус гепатита В общие антитела к ядерному антигену ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ".

Согласно нформации, указанной в КТРУ 21.20.23.110-00010796 "Вирус гепатита В общие антитела к ядерному антигену ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ" представляет собой набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для качественного и/или количественного определения общих антител к ядерному антигену вируса гепатита В (Hepatitis B) в клиническом образце методом иммунохемилюминесцентного анализа.

Однако, Заказчику требуется к поставке иной товар - "Набор реагентов для определения антител к ядерному антигену вируса гепатита В" совместимый с иммунохимическим анализатором Витрос ECiQ:

23

Набор реагентов для определения общих антител к ядерному антигену вируса гепатита В

Совместимый с иммунохимическим анализатором Витрос ECiQ. Расчетное количество определений 100.

наб.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в соответствии с инструкцией данного товара, набор реагентов Anti-HBc для качественного определения антител к кор-антигену гепатита B (anti-HBc) в человеческой сыворотке или плазме (EDTA, гепарин или цитрат) применяется с использованием Иммунодиагностических Систем VITROS ECi/ECiQ с помощью метода усиленной хемилюминесценции с использованием технологий MicroWell. При этом, в названной позиции КТРУ указан метод иммунохемилюминесцентного анализа.

Таким образом, указанный в жалобе КТРУ 21.20.23.110-00010796 не применим к закупаемому товару, так как не соответствует потребности Заказчика в наборе реагентов для определения антител к ядерному антигену вируса гепатита В.

По мнению Заявителя, при проведении аукциона по позиции N103 Технической части Заказчик должен применить позицию КТРУ 21.20.23.110-00003682 "Магний (Mg2+) ИВД, реагент".

Согласно нформации, указанной в КТРУ 21.20.23.110-00003682 "Магний (Mg2+) ИВД, реагент" представляет собой вещество или реактив, предназначенный для использования совместно с исходным изделием для ИВД с целью выполнения определенной функции в анализе, который используется при количественном определении магния (magnesium) (Mg2+) в клиническом образце.

Однако, Заказчику требуется к поставке иной товар - "Магний (Mg2+) ИВД, набор, используемый при проведении спектрофотометрического анализа":

103

Магний (Mg2+) ИВД, набор, спектрофотометрический анализ.

Количество выполняемых тестов не менее 250 штук. Для использования с анализатором Cobas Integra, имеющимся у заказчика

наб.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, по данной позиции Технической части закупается Магний (Mg2+) ИВД, набор, спектрофотометрический анализ, для использования с анализатором Cobas Integra, имеющимся у заказчика.

Таким образом, указанный в жалобе КТРУ 21.20.23.110-00003682 не применим к закупаемому товару, так как не соответствует потребности Заказчика.

По мнению Заявителя, при проведении аукциона по позиции N106 Технической части Заказчик должен применить КТРУ 21.20.23.110-00004680 "Ненасыщенная железосвязывающая способность ИВД, реагент".

Согласно нформации, указанной в КТРУ 21.20.23.110-00004680, "Ненасыщенная железосвязывающая способность ИВД, реагент" представляет собой вещество или реактив, предназначенный для использования совместно с исходным изделием для ИВД с целью выполнения определенной функции в анализе, который используется при количественном определении ненасыщенной железосвязывающей способности (iron binding capacity, UIBC) в клиническом образце.

Однако, Заказчику требуется к поставке иной товар - "Набор реагентов для количественного определения концентрации ненасыщенной железосвязывающей способности в сыворотке и плазме" для использования с анализатором Cobas Integra, имеющимся у заказчика:

106

Набор реагентов для количественного определения концентрации ненасыщенной железосвязывающей способности в сыворотке и плазме.

Для использования с анализатором Cobas Integra 400 plus, имеющимся у заказчика. Количество выполняемых тестов 100.

наб.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в соответствии с инструкцией данного товара, принцип метода теста для количественного определения ненасыщенной железосвязывающей способности человеческой сыворотки крови и плазмы с использованием систем COBAS INTEGRA состоит в следующем: "интенсивность цвета прямо пропорциональна концентрации несвязанного избыточного железа и обратно пропорциональна ненасыщенной железосвязывающей способности. Она определяется степенью повышения абсорбции при длине волны 552 нм".

Таким образом, указанный в жалобе КТРУ 21.20.23.110-00004680 не применим к закупаемому товару, так как потребности Заказчика соответствует именно набор реагентов для количественного определения концентрации ненасыщенной железосвязывающей способности в сыворотке и плазме.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, обязанность доказывания доводов жалобы возлагается на Заявителя.

Между тем, Заявитель не представил в материалы дела доказательств относительно документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности и достоверности, которые бы позволяли сделать вывод о нарушении Заказчиком норм Закона, а также об отсутствии возможности принять участие в данном аукционе.

Таким образом, жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии М.А. Благодарев

Члены комиссии С.А. Иванкова

В.В. Моргунов