Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25 июня 2021 г. N _____/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев,

Члены Комиссии: С.А. Иванкова,

М.А. Жилякова,

рассмотрев дело N 061/06/64-1106/2021 по жалобе Заявителя о нарушении комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358300102021000018 "Газоснабжение Маньково-Березовской амбулатории с установкой котлов наружного размещения по адресу: Ростовская область, Милютинский район, сл. Маньково-Березовская, пер. Соборный 9" (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в режиме видеоконференции, при участии представителя Министерства Строительства, архитектуры и территориального развития РО - Лопаткиной Ю.В. (доверенность от 21.08.2021), в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика и Привлеченного лица, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловались положения документации об аукционе.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.99 Закона, "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года N727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона N0358300102021000018:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 27 305 900,00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 21.06.2021 10:00 (МСК).

1. Согласно первому доводу Заявителя, Заказчик неправомерно установил требования к выписке из реестра членов саморегулируемой организации.

В п.19 аукционной документации указано

Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

4) действующая выписка (копия действующей выписки) из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, членом которой является участник закупки, оформленной в соответствии со статьей 55.17 ГрК РФ.

Заказчик указал требования к данной выписке в соответствии с законодательством.

Довод жалобы является необоснованным.

2. В жалобе Заявитель указал на нарушение Заказчиком п.1. ч.1 ст.30 Закона.

В соответствии с п.1. ч.1. ст.30 Закона, Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн рублей.

В п.29 информационной карты аукционной документации установлено:

Ограничение участия в определении поставщика

В настоящем аукционе в электронной форме установлено ограничение в отношении участников закупок, в нем могут принять участие только: 1.1.субъекты малого предпринимательства, соответствующие требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации" 1.2.социально ориентированные некоммерческие организации осуществляющие виды деятельности, предусмотренные п.1 ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях": 1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; 2)подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 3)оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 4)охрана окружающей среды и защита животных; 5)охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 6)оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7)профилактика социально опасных форм поведения граждан; 8)благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; 9)деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; 10)формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации; 12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации. 13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества; 14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; 15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов; 16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ; 17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов. 18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

Согласно извещению, НМЦК - 27 305 900,00 руб., что превышает сумму в 20 млн руб.

Таким образом, Заказчик, установив данные ограничения участия в определении поставщика, нарушил ч.1 ст.30 Закона.

Довод жалобы является обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.1 ст.30 Закона.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в документацию об аукционе в соответствии с требованиями Закона и с учётом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностных лиц Заказчика.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии М.А. Благодарев

Члены комиссии С.А. Иванкова

М.А. Жилякова