Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 28 июня 2021 г. N 04-02/4818

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <__> (далее - Комиссия Коми УФАС России), созданная в соответствии с приказом Коми УФАС России от 22.10.2020 N 219 "О создании постоянно действующей комиссии по проведению внеплановых проверок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", провела внеплановую проверку соблюдения Финансовым управлением администрации МО ГО "Воркута", заказчиками: МБДОУ "Детский сад N11 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N12" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N17 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N18" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N21" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N26" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N33" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N34" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N35" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N37" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N41" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N42" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N53" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N54" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N55 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N56" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N65" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N83" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N103" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N105" г. Воркуты, МБОУ "Начальная школа - детский сад N1" г. Воркуты требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов:

- "Поставка субпродуктов пищевых крупного рогатого скота замороженные", извещение N 0307300001221000106;

- "Поставка продуктов питания", извещение N 0307300001221000107;

- "Поставка говядины замороженной", извещение N 0307300001221000108;

- "Поставка сельскохозяйственной птицы замороженное, в том числе для детского питания", извещение N 0307300001221000109

(далее - закупки, электронные аукционы),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от общества с ограниченной ответственностью "Динас" (далее - ООО "Динас") поступили четыре жалобы от 10.06.2021 (вх. N 3024э. от 10.06.2021, вх. N 3025э. от 10.06.2021, вх. N 3020э. от 10.06.2021, вх. N 3026э. от 10.06.2021) на действия Финансового управления администрации МО ГО "Воркута" при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов:

- "Поставка субпродуктов пищевых крупного рогатого скота замороженные", извещение N 0307300001221000106;

- "Поставка продуктов питания", извещение N 0307300001221000107;

- "Поставка говядины замороженной", извещение N 0307300001221000108;

- "Поставка сельскохозяйственной птицы замороженное, в том числе для детского питания", извещение N 0307300001221000109.

В указанных жалобах ООО "Динас" заявляет о нарушении организатором аукциона - Финансовым управлением администрации МО ГО "Воркута" требований Закона о контрактной системе, выраженном в виде неустановления в аукционных документациях требования к обеспечению заявки на участие в закупке, что в итоге привело к отклонению оператором электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" заявок ООО "Динас" с номерами 63, 113, 231, 236, в связи с нехваткой (отсутствием) денежных средств на специальном счете N 40702.810.0.28000003353 открытом в отделении N 8617 ПАО Сбербанк России г. Сыктывкар.

В связи с несоответствием жалоб ООО "Динас" требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе, указанные жалобы возвращены Коми УФАС России в адрес заявителя.

Согласно пункту 2а части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с чем, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения Финансовым управлением администрации МО ГО "Воркута", заказчиками: МБДОУ "Детский сад N11 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N12" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N17 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N18" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N21" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N26" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N33" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N34" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N35" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N37" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N41" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N42" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N53" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N54" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N55 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N56" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N65" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N83" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N103" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N105" г. Воркуты, МБОУ "Начальная школа - детский сад N1" г. Воркуты требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок путем проведения указанных выше электронных аукционов.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Финансовое управление администрации МО ГО "Воркута", заказчики: МБДОУ "Детский сад N11 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N12" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N17 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N18" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N21" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N26" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N33" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N34" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N35" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N37" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N41" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N42" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N53" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N54" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N55 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N56" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N65" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N83" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N103" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N105" г. Воркуты, МБОУ "Начальная школа - детский сад N1" г. Воркуты, АО "Сбербанк - АСТ" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии Коми УФАС России по проведению внеплановой проверки извещены.

1. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки пришла к нижеследующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

Решением Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 06.06.2018 N513 Финансовое управление администрации МО ГО "Воркута" уполномочено на осуществление действий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков муниципального образования городского округа "Воркута" при закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, за исключением полномочий на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок уполномоченным органом 27.05.2021 размещены извещения о проведении электронных аукционов, документации о совместных электронных аукционах:

- на поставку субпродуктов пищевых крупного рогатого скота замороженных (извещение N 0307300001221000106)

(начальная (максимальная) цена контракта - 1926672,00 руб.);

- на поставку продуктов питания (извещение N 0307300001221000107)

(начальная (максимальная) цена контракта - 7251050,17 руб.);

- на поставку говядины замороженной (извещение N 0307300001221000108)

(начальная (максимальная) цена контракта - 7468430,90 руб.);

- на поставку сельскохозяйственной птицы замороженной, в том числе для детского питания (извещение N 0307300001221000109)

(начальная (максимальная) цена контракта - 1990738,40 руб.).

Заказчиками указанных закупок являются: МБДОУ "Детский сад N11 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N12" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N17 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N18" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N21" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N26" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N33" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N34" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N35" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N37" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N41" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N42" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N53" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N54" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N55 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N56" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N65" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N83" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N103" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N105" г. Воркуты, МБОУ "Начальная школа - детский сад N1" г. Воркуты.

Источником финансирования закупок явились средства бюджета МО ГО "Воркута".

Документации об указанных выше совместных электронных аукционах утверждены начальником Финансового управления администрации МО ГО "Воркута" 25.05.2021.

1.1. Решением Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 06.06.2018 N513 утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд заказчиков муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - Порядок).

Так, согласно подпунктам "в", "г" пункта 3 Порядка уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия:

- разработка конкурсной документации, документации об аукционе, документации о закрытом аукционе, запросе котировок, запросе предложений;

- размещение в единой информационной системе в сфере закупок документации о закупках, извещений о проведении закупок, изменений к ним.

В соответствии с пунктом 5 Порядка Заказчики подают в уполномоченный орган заявки на осуществление закупки товаров, работ, услуг в соответствии с планами-графиками и планами закупок.

Заявка на осуществление закупки, подписанная руководителем заказчика, подается в Уполномоченный орган как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа.

В силу подпункта 7 пункта 5.1 Порядка заявка на осуществление закупки путем проведения конкурсов, аукционов должна содержать сведения о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе (аукционе), а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с законодательством).

Заказчиками - МБДОУ "Детский сад N11 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N12" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N17 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N18" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N21" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N26" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N33" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N34" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N35" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N37" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N41" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N42" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N53" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N54" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N55 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N56" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N65" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N83" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N103" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N105" г. Воркуты, МБОУ "Начальная школа - детский сад N1" г. Воркуты в адрес Финансового управления администрации МО ГО "Воркута" направлены указанные ниже заявки, согласованные первым заместителем руководителя администрации МО ГО "Воркута":

- на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения совместного открытого аукциона в электронной форме на поставку субпродуктов пищевых крупного рогатого скота замороженных;

- на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения совместного открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания;

- на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения совместного открытого аукциона в электронной форме на поставку говядины замороженной;

- на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения совместного открытого аукциона в электронной форме на поставку сельскохозяйственной птицы замороженной.

Указанные заявки содержат требования к размеру обеспечения заявки на участие в закупке, с также условия банковской гарантии (в том числе срок её действия):

"1%, устанавливается в соответствии с требованиями статьи 44 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.2. В силу части 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, предусмотренную частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе).

Порядок предоставления обеспечения заявок на участие в закупке установлен в статье 44 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 3 статьи 44 Закона о контрактной системе в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

В хода обзора Комиссией Коми УФАС России извещений о проведении электронных аукционов для закупок NN 0307300001221000106, 0307300001221000107, 0307300001221000108, 0307300001221000109 установлено, что указанные извещения содержат информацию о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

Так, в извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300001221000106 установлено следующее:

"Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 926 672,00 руб., в том числе для заказчиков: МБДОУ "Детский сад N11 комбинированного вида" г. Воркуты = 113 661,90 руб. (размер обеспечения заявки -1136,62 руб.); МБДОУ "Детский сад N12" г. Воркуты = 89 872,20 руб. (размер обеспечения заявки - 898,72 руб.); МБДОУ "Детский сад N17 комбинированного вида" г. Воркуты = 83 117,10 руб. (размер обеспечения заявки - 831,17 руб.); МБДОУ "Детский сад N18" г. Воркуты = 71 956,50 руб. (размер обеспечения заявки - 719,57 руб.); МБДОУ "Детский сад N21" г. Воркуты, = 61 970,70 руб. (размер обеспечения заявки - 619,71 руб.); МБДОУ "Детский сад N26" г. Воркуты = 101 913,90 руб. (размер обеспечения заявки - 1 019,14 руб.); МБДОУ "Детский сад N 33" г. Воркуты = 95 158,80 руб. (размер обеспечения заявки - 951,59 руб.); МБДОУ "Детский сад N 34" г. Воркуты = 74 893,50 руб. (размер обеспечения заявки - 748,94 руб.); МБДОУ "Детский сад N 35" г. Воркуты = 74 893,50 руб. (размер обеспечения заявки - 748,94 руб.); МБДОУ "Детский сад N 37" г. Воркуты = 132 752,40 руб. (размер обеспечения заявки - 1 327,52 руб.); МБДОУ "Детский сад N 41" г. Воркуты = 106 906,80 (размер обеспечения заявки - 1 069,07 руб.); МБДОУ "Детский сад N 42" г. Воркуты = 123 354,00 руб. (размер обеспечения заявки - 1 233,54 руб.);

МБДОУ "Детский сад N 53" г. Воркуты = 131 577,60 руб. (размер обеспечения заявки - 1 315,78 руб.); МБДОУ "Детский сад N 54" г. Воркуты = 101 620,20 руб. (размер обеспечения заявки - 1 016,20 руб.); МБДОУ "Детский сад N 55 комбинированного вида" г. Воркуты = 125 703,60 руб. (размер обеспечения заявки - 1 257,04 руб.); МБДОУ "Детский сад N 56" г. Воркуты = 93 690,30 руб. (размер обеспечения заявки - 936,90 руб.); МБДОУ "Детский сад N 65" г. Воркуты = 99 270,60 руб. (размер обеспечения заявки - 992,71 руб.); МБДОУ "Детский сад N 83" г. Воркуты = 60 502,20 руб. (размер обеспечения заявки - 605,02 руб.); МБДОУ "Детский сад N 103" г. Воркуты = 55 803,00 руб. (размер обеспечения заявки - 558,03 руб.); МБДОУ "Детский сад N105" г. Воркуты = 9 398,40 руб. (размер обеспечения заявки - 93,98 руб.); МБОУ "Начальная школа - детский сад N1" г. Воркуты = 118 654,80 руб. (размер обеспечения заявки - 1 186,55 руб.)".

Таким образом, результат, получившийся при сложении размера заявки по каждому из 21 заказчику, составляет 19 266,74 руб., что соответствует 1% общей начальной (максимальной) цены контракта.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300001221000107 установлено следующее:

"Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 251 050,17 руб., в том числе для заказчиков: МБДОУ "Детский сад N11 комбинированного вида" г. Воркуты = 433 601,87 руб. (размер обеспечения заявки - 4 336,02 руб.); МБДОУ "Детский сад N12" г. Воркуты = 341 020,35 руб. (размер обеспечения заявки - 3 410,20 руб.); МБДОУ "Детский сад N17 комбинированного вида" г. Воркуты = 314 060,95 руб. (размер обеспечения заявки - 3 140,61 руб.); МБДОУ "Детский сад N18" г. Воркуты = 264 006,19 руб. (размер обеспечения заявки - 2 640,06 руб.); МБДОУ "Детский сад N 21" г. Воркуты = 235 305,90 руб. (размер обеспечения заявки - 2 353,06 руб.); МБДОУ "Детский сад N 26" г. Воркуты = 387 749,50 руб. (размер обеспечения заявки - 3 877,50 руб.); МБДОУ "Детский сад N 33" г. Воркуты = 358 100,16 руб. (размер обеспечения заявки - 3 581,00 руб.); МБДОУ "Детский сад N 34" г. Воркуты = 278 566,81 руб. (размер обеспечения заявки - 2 785,67 руб.); МБДОУ "Детский сад N 35" г. Воркуты = 282 489,78 руб. (размер обеспечения заявки - 2 824,90 руб.); МБДОУ "Детский сад N 37" г. Воркуты = 499 870,85 руб. (размер обеспечения заявки - 4 998,71 руб.); МБДОУ "Детский сад N 41" г. Воркуты = 407 309,58 руб. (размер обеспечения заявки - 4 073,10 руб.); МБДОУ "Детский сад N 42" г. Воркуты = 469 134,33 руб. (размер обеспечения заявки - 4 691,34 руб.); МБДОУ "Детский сад N 53" г. Воркуты = 493 292,78 руб. (размер обеспечения заявки - 4 932,93 руб.); МБДОУ "Детский сад N 54" г. Воркуты = 377 062,61 руб. (размер обеспечения заявки - 3 770,63 руб.); МБДОУ "Детский сад N 55 комбинированного вида" г. Воркуты = 475 275,46 руб. (размер обеспечения заявки - 4 752,75 руб.); МБДОУ "Детский сад N 56" г. Воркуты = 358 330,28 руб. (размер обеспечения заявки - 3 583,30 руб.); МБДОУ "Детский сад N 65" г. Воркуты = 373 780,83 руб. (размер обеспечения заявки - 3 737,81 руб.); МБДОУ "Детский сад N 83" г. Воркуты = 230 591,19 руб. (размер обеспечения заявки - 2 305,91 руб.); МБДОУ "Детский сад N 103" г. Воркуты = 209 772,12 руб. (размер обеспечения заявки - 2 097,72 руб.); МБДОУ "Детский сад N105" г. Воркуты = 35 764,95 руб. (размер обеспечения заявки - 357,65 руб.); МБОУ "Начальная школа - детский сад N 1" г. Воркуты = 425 963,68 руб. (размер обеспечения заявки - 4 259,64 руб.).

Таким образом, результат, получившийся при сложении размера заявки по каждому из 21 заказчику, составляет 72 510,51 руб., что соответствует 1% общей начальной (максимальной) цены контракта.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300001221000108 установлено следующее:

"Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 468 430,90 руб., в том числе для заказчиков: МБДОУ "Детский сад N11 комбинированного вида" г. Воркуты = 448 003,40 руб. (размер обеспечения заявки - 4 480,03 руб.); МБДОУ "Детский сад N12" г. Воркуты = 362 314,60 руб. (размер обеспечения заявки - 3 623,15 руб.); МБДОУ "Детский сад N17 комбинированного вида" г. Воркуты = 320 867,30 руб. (размер обеспечения заявки - 3 208,67 руб.); МБДОУ "Детский сад N18" г. Воркуты = 272 434,50 руб. (размер обеспечения заявки - 2 724,35 руб.); МБДОУ "Детский сад N 21" г. Воркуты = 241 698,30 руб. (размер обеспечения заявки - 2 416,98 руб.); МБДОУ "Детский сад N 26" г. Воркуты = 402 830,50 руб. (размер обеспечения заявки - 4 028,31 руб.); МБДОУ "Детский сад N 33" г. Воркуты = 364 177,40 руб. (размер обеспечения заявки - 3 641,77 руб.); МБДОУ "Детский сад N 34" г. Воркуты = 282 214,20 руб. (размер обеспечения заявки - 2 822,14 руб.); МБДОУ "Детский сад N 35" г. Воркуты = 302 705,00 руб. (размер обеспечения заявки - 3 027,05 руб.); МБДОУ "Детский сад N 37" г. Воркуты = 512 270,00 руб. (размер обеспечения заявки - 5 122,70 руб.); МБДОУ "Детский сад N 41" г. Воркуты = 413 541,60 руб. (размер обеспечения заявки - 4 135,42 руб.); МБДОУ "Детский сад N 42" г. Воркуты = 475 014,00 руб. (размер обеспечения заявки - 4 750,14 руб.); МБДОУ "Детский сад N 53" г. Воркуты = 495 039,10 руб. (размер обеспечения заявки - 4 950,39 руб.); МБДОУ "Детский сад N 54" г. Воркуты = 386 531,00 руб. (размер обеспечения заявки - 3 865,31 руб.); МБДОУ "Детский сад N 55 комбинированного вида" г. Воркуты = 483 396,60 руб. (размер обеспечения заявки - 4 833,97 руб.); МБДОУ "Детский сад N 56" г. Воркуты =368 368,70 руб. (размер обеспечения заявки - 3 683,69 руб.); МБДОУ "Детский сад N 65" г. Воркуты = 376 285,60 руб. (размер обеспечения заявки - 3 762,86 руб.); МБДОУ "Детский сад N 83" г. Воркуты = 247 286,70 руб. (размер обеспечения заявки - 2 472,87 руб.); МБДОУ "Детский сад N 103" г. Воркуты = 216 550,50 руб. (размер обеспечения заявки - 2 165,51 руб.); МБДОУ "Детский сад N 105" г. Воркуты = 39 118,80 руб. (размер обеспечения заявки - 391,19 руб.); МБОУ "Начальная школа - детский сад N 1" г. Воркуты = 457 783,10 руб. (размер обеспечения заявки - 4 577,83 руб.).

Таким образом, результат, получившийся при сложении размера заявки по каждому из 21 заказчику, составляет 74 684,33 руб., что соответствует 1% общей начальной (максимальной) цены контракта.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300001221000109 установлено следующее:

"Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 990 738,40 руб., в том числе для заказчиков: МБДОУ "Детский сад N11 комбинированного вида" г. Воркуты = 119 067,40 руб. (размер обеспечения заявки - 1 190,67 руб.); МБДОУ "Детский сад N12" г. Воркуты = 95 082,60 руб. (размер обеспечения заявки - 950,83 руб.); МБДОУ "Детский сад N17 комбинированного вида" г. Воркуты = 86 088,30 руб. (размер обеспечения заявки - 860,88 руб.); МБДОУ "Детский сад N18" г. Воркуты = 72 382,70 руб. (размер обеспечения заявки - 723,83 руб.); МБДОУ "Детский сад N 21" г. Воркуты = 64 673,30 руб. (размер обеспечения заявки - 646,73 руб.); МБДОУ "Детский сад N 26" г. Воркуты = 107 075,00 руб. (размер обеспечения заявки - 1 070,75 руб.); МБДОУ "Детский сад N 33" г. Воркуты = 98 080,70 руб. (размер обеспечения заявки - 980,81 руб.); МБДОУ "Детский сад N 34" г. Воркуты = 76 237,40 руб. (размер обеспечения заявки - 762,37 руб.); МБДОУ "Детский сад N 35" г. Воркуты = 79 663,80 руб. (размер обеспечения заявки - 796,64 руб.); МБДОУ "Детский сад N 37" г. Воркуты = 137 484,30

руб. (размер обеспечения заявки - 1 374,84 руб.); МБДОУ "Детский сад N 41" г. Воркуты = 111 786,30 руб. (размер обеспечения заявки - 1 117,86 руб.); МБДОУ "Детский сад N 42" г. Воркуты = 128 490,00 руб. (размер обеспечения заявки - 1 284,90 руб.); МБДОУ "Детский сад N 53" г. Воркуты = 134 486,20 руб. (размер обеспечения заявки - 1 344,86 руб.); МБДОУ "Детский сад N 54" г. Воркуты = 103 648,60 руб. (размер обеспечения заявки - 1 036,49 руб.); МБДОУ "Детский сад N 55 комбинированного вида" г. Воркуты = 130 203,20 руб. (размер обеспечения заявки - 1 302,03 руб.); МБДОУ "Детский сад N 56" г. Воркуты = 98 937,30 руб. (размер обеспечения заявки - 989,37 руб.); МБДОУ "Детский сад N 65" г. Воркуты = 101 935,40

руб. (размер обеспечения заявки - 1 019,35 руб.); МБДОУ "Детский сад N 83" г. Воркуты = 65 101,60 руб. (размер обеспечения заявки - 651,02 руб.); МБДОУ "Детский сад N 103" г. Воркуты = 57 820,50 руб. (размер обеспечения заявки - 578,21 руб.); МБДОУ "Детский сад N105" г. Воркуты = 10 279,20 руб. (размер обеспечения заявки - 102,79 руб.); МБОУ "Начальная школа - детский сад N 1" г. Воркуты = 112 214,60 руб. (размер обеспечения заявки - 1 122,15 руб.).

Таким образом, результат, получившийся при сложении размера заявки по каждому из 21 заказчику, составляет 19 907,38 руб., что соответствует 1% общей начальной (максимальной) цены контракта.

Между тем, в ходе обзора документаций об электронных аукционах для закупок NN 0307300001221000106, 0307300001221000108, 0307300001221000109 Комиссией Коми УФАС России установлено, что информация о размере обеспечения заявок на участие в электронных аукционах в указанных документациях отсутствует.

Следовательно, бездействие уполномоченного органа в виде неустановления в документациях об электронных аукционах для закупок NN 0307300001221000106, 0307300001221000108, 0307300001221000109 требования о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе) противоречит части 3 статьи 44, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что документация об электронном аукционе для закупки N 0307300001221000107 содержит информацию, предусмотренную частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Так, пункт 13 "Размер обеспечения заявок на участие в закупке, условия банковской гарантии" раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе содержит следующую информацию:

"Требование установлено, в размере 1 %

Требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением казенных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 10 статьи 44 Закона N 44-ФЗ денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками электронного аукциона на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации".

Следовательно, указанное выше действие уполномоченного органа в виде установления в документации об электронном аукционе для закупки N 0307300001221000107 требования о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе), соответствует требованиям части 3 статьи 44, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22, частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Вместе с тем, учитывая стадии закупок, заключение заказчиками контрактов с победителем указанных выше закупок, Комиссия Коми УФАС России решила предписание об устранении допущенных уполномоченным органом нарушений не выдавать.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать в бездействии Финансового управления администрации МО ГО "Воркута" в виде неустановления в документациях об электронных аукционах для закупок NN 0307300001221000106, 0307300001221000108, 0307300001221000109 требования о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе) нарушение части 3 статьи 44, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. В действиях Финансового управления администрации МО ГО "Воркута" при осуществлении закупки N 0307300001221000107 нарушений требований Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях заказчиков: МБДОУ "Детский сад N11 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N12" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N17 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N18" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N21" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N26" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N33" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N34" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N35" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N37" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N41" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N42" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N53" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N54" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N55 комбинированного вида" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N56" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N65" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N83" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N103" г. Воркуты, МБДОУ "Детский сад N105" г. Воркуты, МБОУ "Начальная школа - детский сад N1" г. Воркуты нарушений требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупок 0307300001221000106, 0307300001221000107, 0307300001221000108, 0307300001221000109 не установлено.

4. Предписание об устранении допущенного Финансовым управлением администрации МО ГО "Воркута" нарушения не выдавать.

5. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица Финансового управления администрации МО ГО "Воркута" дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <___.>

Члены Комиссии <___.>

<___>