Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28 июня 2021 г. N 024/06/105-1678/2021

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - главный специалист-эксперт Д.А. Суглобова, старший государственный инспектор А.В. Меньшикова (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ПАО "Ростелеком" на действия аукционной комиссии Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона ЭА-N-6813/21 "Оказание услуг по аренде готового к эксплуатации оборудования для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Красноярского края", номер извещения 0119200000121006148 (далее - электронный аукцион), становила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ПАО "Ростелеком" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Существо жалобы: нарушение со стороны комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, аукционной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

В соответствии с Законом о контрактной системе, положениями Административного регламента Красноярским УФАС России при отсутствии возражений заинтересованных лиц в объединении рассмотрения нескольких жалоб в одно производство было принято решение об объединении рассмотрения жалоб ПАО "Ростелеком" (NN 024/06/105-178/2021, 024/06/106-1677/2021), на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, поступивших в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовавших требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона и принятых к рассмотрению по существу.

На рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции присутствовали представители уполномоченного органа, заказчика, подателя жалобы подтвердившие свои полномочия.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия приняла необоснованное решение об отказе заявке подателя жалобы в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.06.2021. Податель жалобы указывает, что заявка была заполнена в полном соответствии с положениями аукционной документации, в связи с чем, заявка не подлежала отклонению.

Уполномоченный орган, заказчик не согласились с доводами жалобы на основании положений, подробно изложенных в представленных ими письменных пояснениях.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по аренде готового к эксплуатации оборудования для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Красноярского края" (извещение N 0119200000121006148 от 28.05.2021).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Как указано в пунктах 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Как указано в части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия по рассмотрению жалобы обращает внимание, что требования к описанию объекта закупки, установлены в статье 33 Закона о контрактной системе, иных требований к описанию объекта закупки (в том числе правил и ограничений или требований к форме его описания) законодательством о контрактной системе не предусмотрено и, учитывая, что пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предоставляет исключительное право заказчику, при необходимости, излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность.

Проведя анализ аукционной документации комиссия по рассмотрению жалобы установила, что Описание объекта закупки содержится в Приложение N 1 к Описанию объекта закупки, Перечень используемых ОКПД2: 26.51.64.190. Указанный перечень содержит 49.6.3 позиций характеристик товара. Инструкция по заполнению заявки содержится в Приложении N 3 аукционной документации.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 5.4. "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе", а именно: "Первая часть заявки должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки):

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе".

В соответствии с частями 1, 3 статья 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

При этом часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе не допускает отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно, протокола рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе от 16.06.2021, заявке N 283801 в допуске к участию в электронном аукционе отказано по основаниям "Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Содержание первой части заявки участника аукциона не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе: в составе первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме участник закупки по параметру "Обеспечивать степень защиты по ГОСТ 14254-2015" указал значение "IP 65" (Согласно инструкции, применение в описании объекта закупки знака "/" или "\", означает, что участник закупки должен выбрать, определить один показатель, одно конкретное неизменяемое значение (один технический параметр) и указать его в своей заявке. За исключением использования знака "/" или "\", в соответствии с типовыми правилами обозначения в технической документации используемого показателя (параметра, маркировки), в том числе согласно ГОСТ на такой вид продукции. Так согласно разделу 6 ГОСТ 14254-2015 "Принимается, что оболочки, обозначаемые только одной характеристической цифрой 7 либо 8, непригодны для выдерживания воздействия струй воды (обозначаемых второй характеристической цифрой 5, 6 или 9) и не должны удовлетворять требованиям цифр 5, 6 или 9, за исключением случаев двойного (тройного) кодирования". При этом в разделе 4.3 ГОСТ 14254-2015: IPX5/IPX7 - обозначение двух степеней защиты одной оболочки двойного использования: защита от действия струй и защита от временного (непродолжительного) погружения. Требование Заказчика установлено в виде двойного использования согласно ГОСТ 14254-2015, тогда как участник указал оболочку, не соответствующую требованиям Заказчика.

По параметру "Поддержка технологий" указал значение "UMTS, EDGE, GPRS, HSPA+, FDMA, HSDPA," (требовалось указать значение "UMTS, EDGE, GPRS, HSPA+, FDMA, HSDPA/EV-DO, 802.11x), по параметру "Эффективный объем RAID, Tib" указал значение "не менее 7.28" (требовалось указать конкретное значение параметра), что не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме ("Информационная карта - раздел "требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме, инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе)

Комиссия, руководствуясь п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки".

Как видно из указанного выше заявке было отказано в допуске в связи с несоответствием трех показателей характеристик товаров.

Проведя анализ заявки N 283801 ПАО "Ростелеком" комиссия по рассмотрению жалобы установила следующее. По показателю в пункте 11 "Обеспечивать степень защиты по ГОСТ 14254-2015" общество в своей заявке указало значение "IP 65", что не соответствует требованиям документации, а именно: "Согласно инструкции, применение в описании объекта закупки знака "/" или "\", означает, что участник закупки должен выбрать, определить один показатель, одно конкретное неизменяемое значение (один технический параметр) и указать его в своей заявке. За исключением использования знака "/" или "\", в соответствии с типовыми правилами обозначения в технической документации используемого показателя (параметра, маркировки), в том числе согласно ГОСТ на такой вид продукции.

В разделе 6 ГОСТ 14254-2015 "Принимается, что оболочки, обозначаемые только одной характеристической цифрой 7 либо 8, непригодны для выдерживания воздействия струй воды (обозначаемых второй характеристической цифрой 5, 6 или 9) и не должны удовлетворять требованиям цифр 5, 6 или 9, за исключением случаев двойного (тройного) кодирования". При этом в разделе 4.3 ГОСТ 14254-2015: IPX5/IPX7 - обозначение двух степеней защиты одной оболочки двойного использования: защита от действия струй и защита от временного (непродолжительного) погружения. Требование Заказчика установлено в виде двойного использования согласно ГОСТ 14254-2015, тогда как Участник указал оболочку, не соответствующую требованиям Заказчика.

Как установлено комиссией положения ГОСТ Р 57144-2016 устанавливают только обязательные минимальные требования к техническим характеристикам комплексов фотовидеофиксации и стандарт не ограничивает развитие техники и не отнимает право устанавливать более жесткие требования, исходя из необходимости, обусловленной особенностями конкретного региона, заказчик, учитывая отсутствие запретов на установление таких требований к характеристикам товаров, которые отвечают практической целесообразности и современному уровню развития техники, при описании объекта закупки ориентировался на свои потребности, включающие наиболее эффективные решения, представленные на современном рынке.

Технические характеристики установленные в описании объекта закупки обусловлены потребностью Заказчика и не противоречат положениям ГОСТ Р 57144-2016.

По второму параметру "Поддержка технологий" указал значение "UMTS, EDGE, GPRS, HSPA+, FDMA, HSDPA", что не соответствует требованиям документации, требовалось указать значение "UMTS, EDGE, GPRS, HSPA+, FDMA, HSDPA/EV-DO, 802.11x.

По третьему параметру "Эффективный объем RAID, Tib" указал значение "не менее 7.28" требовалось указать конкретное значение параметра.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что в рассмотренных выше действиях аукционной комиссии по признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям аукционной документации отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе и указанные и довод жалобы признается необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ПАО "Ростелеком" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Д.А. Суглобова
	А.В. Меньшикова