Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 июня 2021 г. N 7-1/281

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	Ильченко Л.А.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	Кушнер Ж.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	Новоселов В.И.	- заместитель начальника отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Регион", заказчика - Управления судебного департамента в Сахалинской области (о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион" (далее - ООО "Регион", Общество) и материалы дела N 027/06/70-801/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Регион" на действия заказчика - Управления судебного департамента в Сахалинской области при проведении электронного аукциона N 0161100002321000053 на поставку автомобильных шин для судов Сахалинской области.

По мнению заявителя, заказчиком - Управлением судебного департамента в Сахалинской области при заключении контракта с победителем закупки ООО "Регион" цена контракта снижена на 15 процентов от предложенной победителем аукциона цены незаконно.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Извещение N 0161100002321000053 о проведении электронного аукциона размещено заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 01.06.2021.

Объект закупки: поставка автомобильных шин для судов Сахалинской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 297 226,00 рублей.

Условие допуска: в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н).

Дата проведения аукциона в электронной форме: 10.06.2021.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлены заявки всех участников спорной закупки.

Изучив материалы дела N 027/06/70-801/2021, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

Условия допуска определены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Согласно п. 1.1 Приказа N 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подп. 1.2 и 1.3 п. 1 Приказа N 126н предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Объектом закупки является поставка автомобильных шин для судов Сахалинской области.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, заказчиком в извещении и п. 25 аукционной документации установлено условие допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Приказом N 126н.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 настоящей статьи, должна содержать в том числе, наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "Поставка автомобильных шин для судов Сахалинской области" (N извещения 0161100002321000053) от 10.06.2021 на участие в закупке подано три заявки (NN 233, 219, 155), которые далее допущены к участию в электронной процедуре.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в заявке N 233 страна происхождения товара указана - Российская Федерация, заявка N 219 содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является - Китайская Народная Республика, в заявке N 155 страна происхождения товара указана - Китайская Народная Республика, Япония, Российская Федерация.

Таким образом, к данной закупке, проходившей в форме электронного аукциона, применим п. 1.3 Приказа N 126н, в соответствии с которым при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона N 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона "Поставка автомобильных шин для судов Сахалинской области" (N извещения 0161100002321000053) от 16.06.2021 победителем закупки признано ООО "Регион" (заявка N 219), предложившее товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, и с ценой контракта 210 956,15 рублей.

Таким образом, при заключении контракта с победителем закупки ООО "Регион", учитывая наличие заявки со страной происхождения товара - Российская Федерация, должен быть применен п. 1.3 Приказа N 126, цена контракта должна быть снижена на 15 процентов от предложенной победителем аукциона цены.

Доводы жалобы заявителя о незаконном снижении цены контракта при заключении контракта по результатам спорной закупки необоснованны.

В силу п. 4 ч. 6 ст. 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок, в котором указывается информация о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "Поставка автомобильных шин для судов Сахалинской области" (N извещения 0161100002321000053) от 10.06.2021 информация о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, не указана.

Не указание в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "Поставка автомобильных шин для судов Сахалинской области" (N извещения 0161100002321000053) от 10.06.2021 информации о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, является нарушением п. 4 ч. 6 ст. 67 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так как указанное нарушение ввело в заблуждение участников спорной закупки и в частности участника ООО "Регион", а также могло повлиять на результаты определения победителя спорной закупки, Комиссией Хабаровского УФАС России приходит к решению о выдаче заказчику - Управлению судебного департамента в Сахалинской области предписания об устранении установленного Комиссией нарушения.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Регион" на действия заказчика - Управления судебного департамента в Сахалинской области при проведении электронного аукциона N 0161100002321000053 на поставку автомобильных шин для судов Сахалинской области - необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Управления судебного департамента в Сахалинской области нарушение п. 4 ч. 6 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела N 027/06/70-801/2021 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Л.А. Ильченко
Члены Комиссии:	Ж.В. Кушнер В.И. Новоселов

Исп. Кушнер Ж.В.

Тел.(4212) 39-68-93