Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 25 июня 2021 г. N 058/06/106-548/2021

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области:

- представителя по доверенности N 4 от 11.01.2021,

в отсутствие представителя заказчика - ГБУЗ "Сосновоборская участковая больница", представителя заявителя - ООО "Джули" (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Джули" на положения документации при проведении уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "Сосновоборская участковая больница" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт отделений 2 этажа здания стационара ГБУЗ "Сосновоборская участковая больница", расположенного по адресу: Пензенская область, р.п. Сосновоборск, ул. Пионерская, 20" (извещение N0155200002221000340 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 08.06.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

18.06.2021 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Джули" на положения документации при проведении уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "Сосновоборская участковая больница" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт отделений 2 этажа здания стационара ГБУЗ "Сосновоборская участковая больница", расположенного по адресу: Пензенская область, р.п. Сосновоборск, ул. Пионерская, 20" (извещение N 0155200002221000340 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 08.06.2021).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 25.06.2021 в 14 часов 00 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, проектно-сметная документация размещена в единой информационной системе не в полном объеме, что является нарушением требований Закона о контрактной системе.

24.06.2021 в адрес Пензенского УФАС России от Заказчика представлен отзыв на жалобу от 24.06.2021 N533, в соответствии с которым считает доводы жалобы обоснованными.

24.06.2021 в адрес Пензенского УФАС России от Уполномоченного органа представлен отзыв от 24.06.2021 N246, в соответствии с которым просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

08.06.2021 года уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N0155200002221000340, а также документация об электронном аукционе "Капитальный ремонт отделений 2 этажа здания стационара ГБУЗ "Сосновоборская участковая больница", расположенного по адресу: Пензенская область, р.п. Сосновоборск, ул. Пионерская, 20".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 670 102,72 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 08.06.2021 16:22.

Дата и время окончания подачи заявок - 21.06.2021 09:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 21.06.2021 в 13:00.

Идентификационный код закупки: 212583100289558310100100560014339243.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

При этом, частью 2 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" проектная документация состоит из текстовой и графической частей (далее - Постановление N87).

Согласно пункту 9 раздела II Постановления N87 проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 настоящего Положения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе (далее - ЕИС), должна быть полной и достоверной.

Предметом электронного аукциона является капитальный ремонт отделений 2 этажа здания стационара ГБУЗ "Сосновоборская участковая больница".

Комиссией Управления установлено, что в ЕИС по рассматриваемой закупке размещены следующие файлы:

-ZIP архив на портал.zip:

-на портал\Документация.docx;

-на портал\нмцк (10).pdf;

-на портал\проект сметы контракта.pdf;

-ZIP архив проектно-сметная.zip:

-проектно-сметная\акт тех.осмотра.pdf;

-проектно-сметная\ведомость объемов работ.pdf;

-проектно-сметная\ведомость ресурсов.pdf;

-проектно-сметная\деф.акт.pdf;

-проектно-сметная\задание на проектирование.pdf;

-проектно-сметная\ЛСР-02-01-01 Демонтажные работы Сосновоборск изм_4 - ЛСР по Методике 2020 (БИМ)1.xlsx;

-проектно-сметная\ЛСР-02-01-02 Общестроительные работы Сосновоборск изм_5 - ЛСР по Методике 2020 (БИМ).xlsx;

-проектно-сметная\ЛСР-02-01-03 Внутренние сети ВК, ОВ, вентиляция Сосновоборск изм_4 - ЛСР по Методике 2020 (БИМ).xlsx;

-проектно-сметная\ЛСР-02-01-04 Электроосвещение Сосновоборск изм_3 - ЛСР по Методике 2020 (БИМ).xlsx;

-проектно-сметная\объектный смет.расчет.pdf;

-проектно-сметная\Подпись ИУЛ- Раздел 5 подраздел 3 водоотведения.pdf;

-проектно-сметная\Положительное заключение.pdf;

-проектно-сметная\Раздел 5 подраздел 3 Водотведение.pdf;

-проектно-сметная\Сводный смет.расчет ст-ти строительства.pdf.

При этом в пункте 1.5 заключения экспертизы от 21.05.2021 N58-1-1-2-025629-2021 указан перечень разработанных разделов проектной документации:

3) Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения";

4) Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений":

- подраздел 1 "Система электроснабжения";

- подраздел 2 "Система водоснабжения";

- подраздел З "Система водоотведения";

- подраздел 4 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети";

6) Раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства";

7) Договор N 04/ПСМР/КТ от 26.01.2021 г. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, заключенный между ГБУЗ "Сосновоборская участковая больница" и обществом с ограниченной ответственностью "ПРОФИТ ИНЖИНИРИНГ";

8) Задание на проектирование;

9) Акт технического осмотра;

10) Дефектная ведомость;

11) Ведомость объемов работ.

Комиссией Управления установлено что, в ЕИС в составе проектной документации не размещены следующие разделы:

- Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения";

- Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений":

- подраздел 1 "Система электроснабжения";

- подраздел 2 "Система водоснабжения";

- подраздел 4 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети".

В соответствии с Письмом ФАС России от 09.03.2016 N АЦ/14427/16 "О рассмотрении обращения" документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 5 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение.

Учитывая, что проектной документацией определяется объем, содержание работ, архитектурные, конструктивные решения, то разработанная по заданию заказчика, проектная документация подлежит размещению в ЕИС в полном объеме.

Согласно части 12.2. статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае Комиссией Управления установлено, что по заданию заказчика были разработаны и иные указанные выше разделы проектной документации, а не только сметы на капительный ремонт объекта капитального строительства.

В связи с чем, выборочное размещение на официальном сайте в составе документации об электроном аукционе только части разработанных разделов проектной документации свидетельствует о нарушении заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части полного, объективного описания объекта закупки, функциональных, технических и качественных характеристик.

На заседании Комиссии Управления представитель уполномоченного органа пояснила, что все разделы, направленные Заказчиком в адрес уполномоченного органа через региональную систему "АЦК-Госзаказ", размещены в полном объеме.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя признан Комиссией Управления обоснованным.

Вместе с тем, согласно протоколу от 21.06.2021 N0155200002221000340-1 электронный аукцион признан несостоявшимся, т.к. на участие в закупке не подано ни одной заявки, в связи с изложенным Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джули" на положения документации при проведении уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "Сосновоборская участковая больница" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт отделений 2 этажа здания стационара ГБУЗ "Сосновоборская участковая больница", расположенного по адресу: Пензенская область, р.п. Сосновоборск, ул. Пионерская, 20" (извещение N 0155200002221000340 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 08.06.2021), обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Сосновоборская участковая больница" нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии

Член Комиссии

Член Комиссии