Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 30 июня 2021 г. N 058/06/99-553/2021

На основании приказа Пензенского УФАС России от 29.06.2021 N 78 инспекцией в составе:

- Казаковой Е.А. - начальника отдела контроля закупок, руководителя инспекции,

- Хохловой М.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена инспекции,

- Сарычева А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена инспекции,

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком - ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области", уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области при проведении электронного аукциона "Сохранение объекта культурного наследия регионального значения "Обсерватория метеорологическая (деревянная)" в рамках приспособления его к современному использованию" (извещение N 0155200002221000274 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 20.05.2021).

Юридические адреса проверяемых организаций:

Заказчик: ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области", г. Пенза, ул. Славы, 6д,

Уполномоченный орган: Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области, ул. Попова, 34А, г. Пенза, Пензенская область, 440046.

Внеплановой проверкой установлено:

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили поручение Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907, поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 26.06.2019 N МЕ/53662/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

20.05.2021 уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд государственного заказчика ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0155200002221000274 и документация о проведении электронного аукциона "Сохранение объекта культурного наследия регионального значения "Обсерватория метеорологическая (деревянная)" в рамках приспособления его к современному использованию". НМЦК 128 948 270,75 рублей.

Согласно части 1 статьи 59 (далее по тексту - в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке) Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 3 первой части информационной карты документации об электронном аукционе определен объект закупки - сохранение объекта культурного наследия регионального значения "Обсерватория метеорологическая (деревянная)" в рамках приспособления его к современному использованию.

В соответствии с пунктом 5 первой части информационной карты документации об электронном аукционе технические, качественные характеристики объекта закупки определяются в соответствии с проектной документацией (Приложение N 1).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Во исполнение указанной нормы заказчиком в ЕИС в составе документации о закупке размещена проектная документация.

Согласно части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Аналогичное требование к составу первой части заявки установлено в пункте 4 второй части информационной карты документации об электронном аукционе.

Исходя из предмета закупки заказчиком установлены единые требования к участникам закупки, в том числе о представлении копии действующей лицензии, либо выписка/копии выписки из реестра лицензий, предусмотренного Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ, на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданную Министерством культуры РФ, включающая в себя следующий вид работ (услуг): реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с требованиями положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, утвержденным постановлением правительства РФ N 349 от 19.04.2012 и в соответствии с п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Также заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки согласно пункту 1 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 02.06.2021 заявка ООО НПЦ "ЦЕРА" и участник, подавший заявку, признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

По итогам закупки между ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" и ООО НПЦ "ЦЕРА" заключен государственный контракт от 15.06.2021 реестровый номер 2583601371721000198.

Заключение

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком - ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области", уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области при проведении электронного аукциона "Сохранение объекта культурного наследия регионального значения "Обсерватория метеорологическая (деревянная)" в рамках приспособления его к современному использованию" (извещение N 0155200002221000274 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 20.05.2021) нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

Руководитель инспекции	Е.А. Казакова
Участники инспекции:	М.В. Хохлова
	А.А. Сарычев