Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 25 июня 2021 г. N 050/06/24120/2021

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "КОМПЛЕКС-СИТИ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Раменского городского округа Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр закупок" Раменского городского округа Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по демонтажу нестационарных торговых объектов на территории Раменского городского округа (извещение N 0848300051621000447 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, в части ненадлежащей оценки документов и сведений, представленных в составе второй части заявки Заявителя.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта - 3 477 000,00 руб.,

- дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.06.2021;

- на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Конкурсной документации;

- по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки на участие в Конкурсе, заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 08.06.2021 NПРОII1 (далее - Протокол), Конкурсной комиссией участнику закупки с номером заявки "109921471" (Заявитель) по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" присвоено 40 баллов, в том числе по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" - 0 баллов.

Идентификационный номер заявки	Предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается (руб.)	Предложение участника закупки по критерию оценки (показателю), принятое Комиссией к оценке (руб.)	Максимальное предложение из предложений по критерию оценки (показателю), принятое Комиссией к оценке (руб.)	Коэффициент значимости критерия	Оценка без учета значимости	Оценка с учетом значимости
109921471	108 294 000,94	0,00	53 000 000,00	0,4	0,00	0,00
109933437	53 000 000,00	53 000 000,00	53 000 000,00	0,4	100,00	40,00
109933497	0,00	0,00	53 000 000,00	0,4	0,00	0,00
109934893	18 364 090,00	0,00	53 000 000,00	0,4	0,00	0,00

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте размещены разъяснения результатов открытого конкурса в электронной форме от 09.06.2021 N 2, согласно которым:

"Участником с номером заявки 109921471 в составе заявки представлено 3 контракта (договора) на общую сумму 108 294 000,94 руб.

Комиссией указанные договоры к оценке не приняты по следующим основаниям:

Контракты (договора) N ДУС18/11, N ДТС 19/04 и N СДК-1/2 не приняты к оценке, так как: Решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-19813/19-36-30 от 26.03.2019 ООО "Стройиндустрия" признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника, открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Денисов Денис Андреевич. Указанным решением суда установлена обязанность руководителя должника в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего передать ему бухгалтерскую и иную документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности должника. В соответствии с частью 2 статьи 52 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" судебные акты, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Разъяснения данной позиции изложены в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", в соответствии с пунктом 42 которого "Если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов."

Учитывая изложенное, генеральный директор ООО "Стройиндустрия" Казаков А.М. не мог подписать акт сдачи-приемки работ от 31.08.2019 по договору СДК-1/2, акт сдачи-приемки, подписанный от 30 июня 2019 г. по договору N ДТС 19/04 и акт выполненных работ от 31.03.2019 по договору N ДУС18/11".

В Критериях оценки Конкурсной документации по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" установлено, в том числе следующее:

"Предмет оценки: Наличие у участника закупки успешного опыта (с учетом правопреемства) по контрактам (договорам), заключенным с Заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и гражданско-правовых контрактов (договоров) (далее - контракты) (в рублях), на выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого характера и объема.

Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги), предметом которых является:

Выполнение работ по сносу и/или демонтажу объектов, не являющихся объектами капитального строительства, работы (услуги) по которым завершены (исполнены) с 01.01.2018 г. по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме.

Датой исполнения контракта считается дата последнего акта приемки выполненных работ или иного документа, предусмотренного контрактом, подтверждающего приемку работ (оказанных услуг) по исполнению контракта в полном объеме.

Под работами (услугами) сопоставимого объема понимаются:

Выполнение работ (оказание услуг) по исполненному контракту, стоимость которого составляет не менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс в электронной форме"

На заседании Комиссии установлено, что в составе второй части заявки участника закупки в качестве подтверждения наличия опыта представлены, в том числе, следующие контракты (договоры):

- Договор от 01.04.2019 N ДТС-19/04 на выполнение работ по демонтажу нестационарных торговых объектов в количестве 457 штук, заключенный между ООО "Стройиндустрия" и ООО "Комплекс-Сити";

- Договор от 01.11.2018 N ДУС-18/11 на выполнение работ по демонтажу и утилизации незаконно размещенных информационных конструкций в количестве 1134 единицы, заключенный между ООО "Стройиндустрия" и ООО "Комплекс-Сити";

- Договор от 01.02.2019 N СДК-1/2 на выполнение работ по демонтажу (сносу), перемещению и хранению незаконно размещенных информационных конструкций, заключенный между ООО "Стройиндустрия" и ООО "Комплекс-Сити.

Изучив заявку участника Заявителя, представленную на заседании Комиссии предстателем Заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что указанные договоры, представленные в составе заявки участника закупки не противоречат Критериям оценки, установленным в Конкурсной документации.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, действия Конкурсной комиссии в части непринятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки Заявителя, противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком по результатам проведения Конкурса заключен муниципальный контракт от 21.06.2021 N 2021.065.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КОМПЛЕКС-СИТИ" обоснованной.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как по результатам проведения Конкурса заключен контракт.

4. Передать материалы дела от 25.06.2021 N 050/06/24120/2021 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.