Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 29 июня 2021 г. N 064/06/34-795/2021

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Саратовского УФАС России "О проведении внеплановой камеральной проверки" от 23.06.2021 N 899 в результате обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N0860200000821002963 "Закупка ноутбуков для компьютерного класса в рамках реализации проекта "цифровая образовательная среда" (далее - Аукцион).

Срок проведения проверки: с 28.06.2021 по 29.06.2021 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

УСТАНОВИЛА:

29.04.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 894 537,28 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Технической части документации об Аукционе объектом закупки является ноутбук со следующими характеристиками:

Наименование товара	Наименование технических характеристик	Значение технических характеристик	Ед. изм.	Обоснование характеристик	Ед. изм.	Количество
Ноутбук	Размер диагонали	15,6	Дюйм (25,4 мм)	В соответствии с Распоряжение Минпросвещения России от 14 января 2021 г. N Р-16	шт.	224
	Разрешение экрана	не менее 1920х1080	пикселей	В соответствии с потребностью в отображении информации на экране при работе с информацией
	Количество ядер процессора	4	Штука	В соответствии с потребностью в обеспечении необходимой производительности
	Количество потоков процессора	8	Штука	В соответствии с потребностью в обеспечении необходимой производительности
	Частота процессора базовая	1.6	Гигагерц	В соответствии с потребностью в обеспечении необходимой производительности
	Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3)	6	Мегабайт	В соответствии с потребностью в обеспечении необходимой производительности
	Тип видеоадаптера	Интегрированная (встроенная)		В соответствии с потребностью в работе с графической информацией
	Тип оперативной памяти	DDR4		В соответствии с потребностью в обеспечении необходимой производительности
	Общий объем установленной оперативной памяти	8	Гигабайт	В соответствии с потребностью в обеспечении необходимой производительности
	Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти	32	Гигабайт	В соответствии с потребностью в модернизации
	Тип накопителя	SSD		В соответствии с потребностью в хранении и передачи информации
	Объем SSD накопителя	240	Гигабайт	Минимальный размер памяти необходимый для хранении и передачи информации
	Беспроводная связь	Bluetooth, Wi-Fi		В соответствии с потребностью в соединении с оборудованием заказчика
	Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0)	3	Штука	Для подключения внешнего оборудования
	Наличие модулей и интерфейсов	HDMI, М.2, RJ-45		Для подключения оборудования
	Web-камера	наличие		В соответствии с потребностью в организации видеоконференций
	Время автономной работы от батареи	6	Час	В целях обеспечения работы ноутбука в течение 1 учебного дня
	Операционная система	наличие		В соответствии с потребностью в эксплуатации оборудования и установки программного обеспечения
	Вес	1,8	Килограмм	В соответствии с Распоряжение Минпросвещения России от 14 января 2021 г. N Р-16

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч.1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч.10 ст. 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

В соответствии с п. 1.2 контракта N 2 ЦОС от 02.06.2021, заключенного по результатам Аукциона (далее - Контракт), наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно Спецификации на поставку ноутбука к Контракту поставке подлежит:

N п/п	Наименование и характеристики товара	Страна происхождения товара	Единица измерения	Количество товара	Цена за единицу учетом, руб.	Сумма , руб.
1	2	3	4	5	6	7
1	Ноутбук (Машина портативная персональная электронно-вычислительная) Aquarius CMP NS685U R11	Российская Федерация	штука	189	64 166,2	12 127 411,8
2	Ноутбук (Машина портативная персональная электронно-вычислительная) Aquarius CMP NS685U R11	Российская Федерация	штука	35	64 166,19	2245 816,65
	ИТОГО:					14373228,45

Вместе с тем, в заключенном контракте не указаны характеристики поставляемого товара, перечисленные в Технической части Документации об Аукционе, и указываемые участниками в первой части заявки, что не соответствует ч. 1 ст. 34, ч.10 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, по результатам Аукциона 02.06.2021 между Заказчиком и ООО "Колорит.ру" заключен контракт на поставку ноутбуков. В связи с чем, Инспекция решила предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Заказчика Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области нарушение ч. 1 ст. 34, ч.10 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N0860200000821002963 "Закупка ноутбуков для компьютерного класса в рамках реализации проекта "цифровая образовательная среда".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.