Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 5 июля 2021 г. N 011/06/67-473/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <__..> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАРТРИДЖ ТРЕЙД" (111524, город Москва, улица Электродная, дом 13, этаж 1, антресоль, ч. Ком. 10; ОГРН: 1177746925146, ИНН: 9718075418, КПП: 772001001) (далее - ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД", общество) от 25.06.2021 N 41 (вх. от 28.06.2021 N 3309-э.) на действия заказчика - Государственного учреждения "Коми Республиканская психиатрическая больница" (167019, Республика Коми, город Сыктывкар, улица Эжвинская, дом 1а; ОГРН: 1021101123075, ИНН: 1121009708, КПП: 112101001 (далее - КРПБ) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка расходного материала для оргтехники", извещение N 0307200028021000038 (далее - электронный аукцион, закупка, жалоба),

при участии:

<__..> - представителя ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД" по доверенности от 16.03.2021 N 13;

<__..> - представителя КРПБ по доверенности от 05.07.2021 N 217;

<__..> - представителя КРПБ по доверенности от 05.07.2021 N 218,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Коми УФАС России поступила жалоба ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД" на действия заказчика - КРПБ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД", КРПБ, акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - оператор электронной площадки) о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД" заявлено ходатайство от 05.07.2021 N 840-06/21 (вх. от 05.07.2021 N 3434-э.) о рассмотрении жалобы в режиме веб-видеоконференции.

На основании ходатайства ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД" от 05.07.2021 N 840-06/21 (вх. от 05.07.2021 N 3434-э.) жалоба рассмотрена в формате веб-видеоконференции.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

В жалобе ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД" указало, что аукционная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку общества на участие в электронном аукционе.

КРПБ в отзыве на жалобу от 01.07.2021 N 03-16/2295 (вх. от 01.07.2021 N 2907-э.) представлены возражения относительно довода заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось КРПБ.

Объект закупки - поставка расходного материала для оргтехники.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 162 016,09 руб.

Источником финансирования закупки являются средства бюджетного учреждения:

- поступившие в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на выполнение государственного задания;

- поступившие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе (далее - аукционная документация) размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) 15.06.2021.

Указанная закупка проводилась не в рамках исполнения национальных (федеральных) проектов.

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно частям 2, 3 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Порядок подачи и требования к содержанию заявок на электронный аукцион предусмотрены разделом , пунктом 30 раздела "Информационная карта" аукционной документации.

Согласно частям 12.3, 12.3.1 подраздела 12 раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению" первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 12.3.1 настоящего подраздела, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 30 раздела "Информационная карта" аукционной документации "В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать информацию, предусмотренную частью 12.3 подраздела 12 раздела I настоящей документации, а именно:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных настоящей документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара (наименование товара, характеристики товара), соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара:

- по показателю "Ресурс", указывается любое значение, соответствующее техническому заданию;

- по всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки".

В соответствии с частями 1,3,4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно раздела 3 "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)" аукционной документации установлены требования к показателям товара, поставляемого заказчику.

Наименование объекта закупки: Поставка расходного материала для оргтехники Описание объекта закупки:

N п/п	Наименование товара	Код позиции ОКПД2/ КТРУ	Характеристики товара	Ед. изм.	Кол-во
1	Картридж	28.23.25.000/-	Картридж лазерный совместимый с устройствами: HP 104/MFP M132 Чип: наличие Ресурс: не менее 5 000 страниц	шт.	3
2	Картридж	28.23.25.000/-	Картридж лазерный совместимый с устройствами: HP 107а Чип: наличие Ресурс: не менее 1 000 страниц	шт.	5
3	Картридж	28.23.25.000/-	Картридж лазерный совместимый с устройствами: Canon LBP6020 Чип: наличие Ресурс: не менее 1 600 страниц	шт.	10
4	Чернила	28.23.25.000/-	Оригинальные чернила Epson T03P, для принтеров Epson М1170 и МФУ Epson М3140, используемые Заказчиком. Код: C13T03P14A Цвет: черный	шт.	60
5	Емкость для отработанных чернил	28.23.25.000/-	Емкость для отработанных чернил, для принтеров Epson М1170 и МФУ Epson М3140, используемые Заказчиком. Код: C13T04D100	шт.	30

2.1. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.06.2021 N 0307200028021000038-1, на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, заявка с идентификационным номером 108 была отклонена.

В соответствии с указанным выше протоколом заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ и п. 2 ч. 14.4 подраздела 14 раздела I документации об электронном аукционе со следующим обоснованием: "Сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в электронном аукционе, не соответствуют требованиям, установленным п/п б) пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, п/п 2б) части 12.3 подраздела 12 раздела I, пункта 29 раздела II, раздела III (Техническое задание) документации об электронном аукционе, а именно:

характеристики товара не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе:

- по характеристике "Емкость для отработанных чернил" п. 5 технического задания участником указано "Емкость совместимая для отработанных чернил"".

2.2. Коми УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки от 29.06.2021 N 04-02/4748-э. о предоставлении всех заявок, поданных на участие в электронном аукционе. Оператором электронной площадки письмом от 30.06.2021 (вх. от 30.06.2021 N 3363-э.) представлены заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно сведениям, предоставленным оператором электронной площадки, заявка N 108 была зарегистрирована 22.06.2021 в 20:46.

Заявка ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД" содержит следующие характеристики товара:

N п/п	Наименование товара	Код позиции ОКПД2/ КТРУ	Характеристики товара	Ед. изм.	Кол-во
1	Картридж совместимый	28.23.25.000/-	Картридж лазерный совместимый с устройствами: HP 104/MFP M132 Чип: наличие Ресурс: 5 000 страниц	шт.	3
2	Картридж совместимый	28.23.25.000/-	Картридж лазерный совместимый с устройствами: HP 107а Чип: наличие Ресурс: 1 000 страниц	шт.	5
3	Картридж совместимый	28.23.25.000/-	Картридж лазерный совместимый с устройствами: Canon LBP6020 Чип: наличие Ресурс: 1 600 страниц	шт.	10
4	Чернила Страна происхождения Филлипины	28.23.25.000/-	Оригинальные чернила Epson T03P, для принтеров Epson М1170 и МФУ Epson М3140, используемые Заказчиком. Код: C13T03P14A Цвет: черный	шт.	60
5	Емкость совместимая для отработанных чернил	28.23.25.000/-	Емкость совместимая для отработанных чернил, для принтеров Epson М1170 и МФУ Epson М3140, используемые Заказчиком. Код: C13T04D100	шт.	30

В ходе анализа заявки ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД" - N 108 установлено, что первая часть такой заявки не соответствует техническому заданию аукционной документации.

Согласно инструкции, содержащейся в пункте 30 Информационной карты, а также продублированной в Техническом задании аукционной документации по показателю "Ресурс", указывается любое значение, соответствующее техническому заданию; по всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки.

ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД" в заявке изменило характеристику товара, не подлежавшую изменению.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика правомерно отказано ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД" в допуске к участию в электронном аукционе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "КАРТРИДЖ ТРЕЙД" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

<__..>

Члены комиссии <__..>

<__..>