Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 9 июля 2021 г. N 623-14950-21/4

Резолютивная часть оглашена

06.07.2021 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалоба ООО "Стигматранс" на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБОУ ООШ N9 г.о. Новокуйбышевск Самарской области (извещение N0142200001321014066, начальная (максимальная) цена контракта - 17 604 116,35 руб.).

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Стигматранс" на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБОУ ООШ N9 г.о. Новокуйбышевск Самарской области (извещение N0142200001321014066, начальная (максимальная) цена контракта - 17 604 116,35 руб.).

Из жалобы ООО "Стигматранс" следует:

- Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок начисления штрафов в проекте контракта.

- Заказчик ненадлежащим образом установил в проекте контракта положения согласно Постановлению N1466.

Заявитель просит признать жалобу необоснованной, привести документацию о закупке в соответствии с законодательством.

Представитель Заказчика и Уполномоченного органа против доводов Заявителя возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы жалобы, возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч.4 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч.5 ст.34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N1042 Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" установлен размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных государственным контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Законом о контрактной системе), предложившим наиболее высокую цену за право заключения государственного контракта.

Исходя из пояснений Заказчика, на основании ч.11 ст.34 Закона о контрактной системе Заказчик для закупки в рамках рассматриваемого аукциона применяет проект типового контракта, включенный в библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Условия ответственности проекта типового контракта сторон полностью соответствует требованиям ст.34 Закона N44-ФЗ, в частности:

- п.7.1. (ответственность Заказчика) проекта контракта соответствует ч.5 данной статьи и п.9 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

- п.п. 7.3, 7.6 (ответственность подрядчика) проекта контракта соответствует ч.8 данной статьи и п.п. 3, 5, 6 указанных Правил определения размера штрафа.

Таким образом, порядок и размер штрафов, установленных примененным проектом контракта полностью соответствует требованиям законодательства.

Согласно ч.5 ст.30 Закона о контрактной системе Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В этом случае, на основании ч.ч. 6,7 статьи 30 условия привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО должны соответствовать Типовым условиям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N1466, на которые ссылается Заявитель. При этом указанное право привлечения субподрядчиков, соисполнителей можно считать ограничением для подрядчика - он обязан привлечь к выполнению части работ определенное число лиц из СМП, СОНКО, хотя мог бы выполнить работы полностью лично и (или) силами любых субподрядчиков, соисполнителей, которых вправе привлечь на основании п.1 ст.706 ГК РФ.

Заказчик не воспользовался правом, предоставленным ч.5. ст.30 Закона N44-ФЗ, и в проекте контракта (п.6.1.4) предусмотрел возможность (право) привлечения подрядчиком любых субподрядчиков, соисполнителей.

Запросов на разъяснения положения документации в адрес Заказчика не поступало.

Кроме того, Заявитель, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, не представил доказательства, свидетельствующие о том, что действия Заказчика создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также, каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников.

Руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Стигматранс" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.