Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 5 июля 2021 г. N 007/06/54.7-711/2021

резолютивная часть решения объявлена 02.07.2021 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев, в режиме видео-конференц связи, жалобу заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - Конкурс), руководствуясь ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, комиссия Заказчика при оценке заявки заявителя по критерию "Квалификация участников закупки" присвоила "0 баллов". Также, заявитель указывает, что предоставил в составе своей заявке все необходимые документы, подтверждающие опыт участника конкурса, требуемые Заказчиком в конкурсной документации.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым, заявке Заявителя по критерию "Квалификация участников закупки" было присвоено "0 баллов", в связи с проблемами, связанными с работой приложений по разархивированию и просмотру представленных заявителем документов второй части заявки. Комиссией Заказчика рассматривались 7 заявок и лишь при рассмотрении заявки Заявителя возникла проблема разархивирования и просмотра документов. Заказчиком представлены скриншоты и видеоматериал, в которых указывается на попытки решения возникшей проблемы при помощи операторов технической службы электронной площадки.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе заявителя, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.05.2021 г. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликован открытый конкурс в электронной форме путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации с начальной (максимальной) ценой контракта - 5 349 565,20 рублей. В извещении о проведении конкурса предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок 14.05.2021 г. 15:45 ч.; Дата и время окончания подачи заявок 07.06.2021 г. 09:00г.; Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок 11.06.2021 г. в 10:00 ч.; Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок 21.06.2021 г. в 18:00 ч.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Комиссией осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч.6 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно ч.2 ст.54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч.3 ст. 54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется участником открытого конкурса в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов, которые подаются одновременно.

П.6 ч.6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В соответствии с пунктом 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В п.23 конкурсной документации установлены критерии оценки, величины их значимости и порядок оценки заявок на участие в конкурсе:

23.1. Для оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются следующие критерии оценки:

1) Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня

23.2. В соответствии с частью 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N1085.

Рейтинг по критерию оценки заявки равен количеству баллов, умноженному на соответствующую значимость критерия.

Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

23.8. Оценка заявок по нестоимостным критериям оценки:

Оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Значимость критерия 40%

Коэффициент значимости критерия оценки = 0.4

В отношении нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" устанавливаются следующие показатели:

1. Показатель "Опыт участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера и объема (общее количество контрактов/договоров)":

Коэффициент значимости показателя: 0,5

При оценке по данному показателю учитывается общее количество успешно исполненных участником закупки контрактов/договоров, не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, сопоставимых по виду и характеру тем работам, на выполнение которых проводится конкурс.

Подтверждением по критерию "Опыт участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера и объема" является представление в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме следующих документов:

копии ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов) / договора (договоров);

акт/акты приемки выполненных работ, подтверждающий(ие) исполнение контракта(ов) / договора (договоров) и успешное выполнение работ сопоставимого характера и объема.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме в виде полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати, со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью.

Лучшим условием является наибольшее значение показателя и количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗх100х(Кi/Kmax),

где КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю критерия оценки, сделанных участниками закупки.

В случае отсутствия в составе оцениваемой заявки сведений по оцениваемому показателю начисляется 0 баллов.

2. Показатель "Опыт участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера и объема (общая сумма контрактов/договоров)":

Коэффициент значимости показателя: 0,5

При оценке по данному показателю учитывается общая сумма цен успешно исполненных участником закупки контрактов/договоров не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, сопоставимых по виду и характеру тем работам, на выполнение которых проводится конкурс.

Под успешным выполнением работ понимается исполнение участником закупки контракта (контрактов) / договора (договоров) без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), по которым заказчиком не принималось решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (договора), а также не вносились в документы, подтверждающие исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контрактам (договорам) сведения о ненадлежащем исполнении контрактов (договоров).

Подтверждением по критерию "Опыт участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера и объема" является представление в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме следующих документов:

копии ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов) / договора (договоров);

акт/акты приемки выполненных работ, подтверждающий(ие) исполнение контракта(ов) / договора (договоров) и успешное выполнение работ сопоставимого характера и объема.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме в виде полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати, со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью.

Представленные участником закупки контракты (договоры), исполнение которых не подтверждено документально, не учитываются при оценке.

В силу ч.3 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случае непредставления документов и информации, предусмотренной 3 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 22.06.2021 г. заявке Заявителя по критерию присвоено 0 баллов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя по критерию было присвоено "0 баллов", в связи с проблемами, связанными с работой приложений по разархивированию и просмотру представленных Заявителем документов второй части заявки.

Комиссией Управления также предпринималась попытка разархивирования и просмотра, представленных Заявителем документов во второй части заявки, представленные Заказчиком и оператором ЭТП. Однако, при попытке просмотра файлов возникла техническая ошибка, указывающая на повреждение файлов.

Представителем заявителя на заседании Комиссии была осуществлена попытка просмотра файлов, представленных в составе поданной заявки в личном кабинете электронной торговой площадки. После чего, представителем Заявителем указано на невозможность просмотра файлов, представленных в составе заявки, в связи с повреждением файлов.

Таким образом, действия комиссии Заказчика, присвоившей Заявителю по критерию 0 баллов не нарушают положения Закона о контрактной системе, следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Решила:

Признать жалобу заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.