Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 1 июля 2021 г. N 964/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Марченко Н.Н. (далее - Заявитель) на действия министерства природных ресурсов КК при проведении ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" открытого конкурса в электронной форме: "Расчистка русла реки Малое Псеушхо в границах Георгиевского сельского поселения (аул Малое Псеушхо) Туапсинского района Краснодарского края" (извещение N 0818500000821002874) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения конкурсной документации.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласны, конкурсная документация соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился открытый конкурс в электронной форме: "Расчистка русла реки Малое Псеушхо в границах Георгиевского сельского поселения (аул Малое Псеушхо) Туапсинского района Краснодарского края" (извещение N 0818500000821002874).

Заказчик - Министерство природных ресурсов КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 907 760,00 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ч.1 ст.54.1 Закона о контрактной системе предусмотрено, что под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной система конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Разделу 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчику требуется:

N п/п	Раздел	Информация
1	2	3
1.	Наименование объекта закупки	Расчистка русла реки Малое Псеушхо в границах Георгиевского сельского поселения (аул Малое Псеушхо) Туапсинского района Краснодарского края
2.	Данные о прохождении государственной экспертизы	1. Положительное заключение АУ РА "Госэкспертиза Адыгеи" от 10 декабря 2020 г. N 84/47н-20 по проектной документации и результатам инженерных изысканий (прилагается); 2. Положительное заключение АУ РА "Госэкспертиза Адыгеи" от 10 декабря 2020 г. N 85/47н-20 о проверке определения сметной стоимости объектов строительства (прилагается).
3.	Сведения о наличии разрешения на строительство	не требуется
4.	Объем работ и затрат, составляющих предмет контракта	В соответствии с разделами проектной документацией, выполненной ООО "НПО "Система": - раздел 1 "Пояснительная записка" (прилагается); - раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения" (прилагается); - раздел 6 "Проект организации строительства, пояснительная записка" (прилагается); - раздел 9 "Смета на строительство" (прилагается); - Ведомостью объемов работ (прилагается).
5.	Требование подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации технических условий	Земляные работы производятся в соответствии с СП 45.13330.2017. "Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.02.2017 N 125/пр);СП 39.13330.2012. Свод правил. Плотины из грунтовых материалов. Актуализированная редакция СНиП 2.06.05-84* (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/18); Выполнение мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии при производстве подрядных работ должно производиться в соответствии с указаниями СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" и СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство", указаниями Ростехнадзора и Минздрава РФ. Охрану окружающей среды в процессе строительства выполнять согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
6.	Гарантийный срок и (или) объем предоставления гарантий	Гарантии качества распространяются на все выполненные Работы. Гарантийный срок на выполненные работы составляет 12 (двенадцать) месяцев с даты подписания сторонами итогового акта приемки выполненных работ.
7.	Иная информация, относящаяся к описанию объекта закупки	Место выполнения работ: на участке реки Малое Псеушхо в ауле Малое Псеушхо Туапсинского района Краснодарского края
8	Информация о включении объекта закупки в перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 статьи 112 44-ФЗ	нет
9	Код по ОКПД2	42.91.20.140 - Работы дноуглубительные, работы по удалению скальных пород и илистых отложений и прочие строительные гидротехнические работы

Заявитель указывает, что требование об осуществлении компенсационных выплат за нанесённый ущерб водным биологическим ресурсам сужает круг потенциальных Участников закупки, т.к. данное требование ограничивает конкуренцию на основании ч.3 ст.17 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В указанной части копия жалобы передана в отдел контроля экономической концентрации, проверок и анализа для рассмотрения по существу.

Из пояснений Заказчика, Уполномоченного органа следует, что в сводном сметной расчете, прошедшем государственную экспертизу, предусмотрены затраты на выполнение изыскательных работ, проектных работ, авторский надзор и компенсационные выплаты за ущерб, причинённый водным биологическим ресурсам. При расчете начальной (максимальной) цены контрактов работы по выполнению изыскательных и проектных работ Заказчиком исключены, т.к. данные работы оплачены проектной организацией ранее.

Таким образом, требования документации не противоречат ст.33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что сумма компенсации, указанная в экспертизе проектной документации не совпадает с суммой, указанной в сводном сметном расчете первоначальной максимальной цены контракта.

Ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, не осуществляет.

Краснодарское УФАС России не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Марченко Н.Н. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000821002874).

3. Передать материалы дела в департамент финансово-бюджетного надзора КК в части обоснования цены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.