Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 июля 2021 г. N ВП-210/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в отсутствие по видеоконференцсвязи представителей ГБУЗ "Ейская ЦРБ" МЗ КК (далее - Заказчик), в отсутствие представителя ООО "ГЕРОФАРМ" в соответствии с ч. 4, ч. 15, ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении ГБУЗ "Ейская ЦРБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный], Инсулин-изофан [человеческий генно-инженерный], Инсулин двухфазный [человеческий генно-инженерный], Инсулин аспарт" (извещение N 0318300299421000066),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ООО "ГЕРОФАРМ" о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

ООО "ГЕРОФАРМ" в обращении указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе, а именно: при описании объекта закупки в Техническом задании помимо лекарственной формы, дозировки и формы выпуска "раствор для внутривенного и подкожного введения 100 ЕД/мл, картриджи в шприц-ручках" указано вспомогательное вещество "никотиномид" (витамина В3). Данному описанию объекта закупки соответствует единственный лекарственный препарат с торговым наименованием ФиаспR производство компании NOVO Ново Нордикс А/С (Дания), что ограничивает участие иных зарегистрированных производителей биоаналогов инсулина аспарт.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.02.2021 г. Заказчиком - ГБУЗ "Ейская ЦРБ" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный], Инсулин-изофан [человеческий генно-инженерный], Инсулин двухфазный [человеческий генно-инженерный], Инсулин аспарт" (извещение N 0318300299421000066).

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 527,92 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 6) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В Извещении Заказчиком установлено "Объект закупки" согласно которому для поставки требуется товар:

Международное непатентованное (химическое, группировочное) наименование (МНН) или торговое наименование лекарственного препарата	Включен в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов	Закупка осуществляется по торговому наименованию	Сведения о МНН, лекарственных формах, дозировках и единицах измерения, а также упаковках лекарственного препарата	Количество	Цена за единицу товара	Стоимость
ИНСУЛИН АСПАРТ	Да	Нет	Основной вариант поставки: ИНСУЛИН АСПАРТ , РАСТВОР ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ПОДКОЖНОГО ВВЕДЕНИЯ, 100 ЕД/мл , Кубический сантиметр;^миллилитр ( см[3*];^мл ) ( мл )	450	128.29	57730.50
ИНСУЛИН-ИЗОФАН (ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ГЕННО-ИНЖЕНЕРНЫЙ)	Да	Нет	Основной вариант поставки: ИНСУЛИН-ИЗОФАН (ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ГЕННО-ИНЖЕНЕРНЫЙ) , СУСПЕНЗИЯ ДЛЯ ПОДКОЖНОГО ВВЕДЕНИЯ, 100 ЕД/мл , Кубический сантиметр;^миллилитр ( см[3*];^мл ) ( мл )	3750	55.66	208725.00
ИНСУЛИН РАСТВОРИМЫЙ (ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ГЕННО-ИНЖЕНЕРНЫЙ)	Да	Нет	Основной вариант поставки: ИНСУЛИН РАСТВОРИМЫЙ (ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ГЕННО-ИНЖЕНЕРНЫЙ) , РАСТВОР ДЛЯ ИНЪЕКЦИЙ, 100 ЕД/мл , Кубический сантиметр;^миллилитр ( см[3*];^мл ) ( мл )	4950	55.65	275467.50
ИНСУЛИН ДВУХФАЗНЫЙ [ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ГЕННО-ИНЖЕНЕРНЫЙ]	Да	Нет	Основной вариант поставки: ИНСУЛИН ДВУХФАЗНЫЙ [ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ГЕННО-ИНЖЕНЕРНЫЙ] , СУСПЕНЗИЯ ДЛЯ ПОДКОЖНОГО ВВЕДЕНИЯ, 100 ЕД/мл , Кубический сантиметр;^миллилитр ( см[3*];^мл ) ( мл )	375	68.43	25661.25

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Код ОКПД 2	Код КТРУ	Наименование страны происхождения товара	Международное непатентованное наименование (химическое, группировочное наименование)	Форма выпуска, дозировка	Ед. изм	Кол-во	Примечание (или не менее)
1	2		3	4	5	6	7	8
1	21.20.10.119	21.20.10.119-000066-1-00043-0000000000000		Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]	раствор для инъекций 100 Ед/мл	мл	4 950	1650 картриджей ( по 3 мл)
2	21.20.10.119	21.20.10.119-000067-1-00082-0000000000000		Инсулин-изофан [человеческий генно-инженерный]	суспензия для подкожного введения 100 Ед/мл	мл	3750	1250 картриджей ( по 3 мл)
3	21.20.10.119	21.20.10.119-000003-1-00006-0000000000000		Инсулин двухфазный [человеческий генно-инженерный]	суспензия для подкожного введения 100 Ед/мл	мл	375	125 картриджей ( по 3 мл)
4	21.20.10.119	21.20.10.119-000031-1-00141-0000000000000		Инсулин аспарт	раствор для внутривенного и подкожного введения или суспензия для подкожного введения 100 Ед/мл	мл	450	150 картриджей ( по 3 мл)

Таким образом, в Разделе 2 "Описание объекта закупки" лекарственного препарата требования к наличию вспомогательного вещества "никотиномид" (витамин В3) отсутствует.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В Единой Информационной Системе на сайте zakupki.gov.ru в разделе "Результат определения поставщика" размещена информация о процедуре заключения контракта.

10.03.2021 г. в 15:52 (МСК) размещен контракт N03183002994210000660001 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный], Инсулин-изофан [человеческий генно-инженерный], Инсулин двухфазный [человеческий генно-инженерный], Инсулин аспарт" согласно которому к поставке указан

N п/п	Наименование Товара в соответствии с единым справочником-каталогом лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП)		Торговое наименование, форма выпуска дозировка, фасовка в соответствии с регистрационным удостоверением лекарственного препарата	Лекарственная форма в соответствии с ЕСКЛП	Дозировка в соответствии с ЕСКЛП	Единица измерения Товара в соответствии с ЕСКЛП
	международное непатентованное или химическое или группировочное наименование	торговое наименование
1	2	3	4	5	6	7
1.	Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]	Актрапид НМ Пенфилл	Актрапид НМ Пенфилл- раствор для инъекций 100 МЕ/мл (картридж) 3 мл N5	раствор для инъекций	100 МЕ/мл	мл
2.	Инсулин-изофан [человеческий генно-инженерный]	Протафан НМ Пенфилл	Протафан НМ Пенфилл- суспензия для подкожного введения 100 МЕ/мл (картридж) 3 мл N5	суспензия для подкожного введения	100 МЕ/мл	мл
3.	Инсулин двухфазный [человеческий генно-инженерный]	Хумулин М3	Хумулин М3- суспензия для подкожного введения 100 МЕ/мл (картридж) 3 мл N5	суспензия для подкожного введения	100 МЕ/мл	мл
4.	Инсулин аспарт	НовоРапид ФлексПен	НовоРапид ФлексПен- раствор для подкожного и внутривенного введения 100 ЕД/мл (картридж в шприц-ручке ФлексПен) 3 мл N5	раствор для подкожного и внутривенного введения	100 ЕД/мл	мл

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика - ГБУЗ "Ейская ЦРБ" МЗ КК нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.