Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 2 июля 2021 г. N 030/06/69-855/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя ООО "ИРГАМЕД", в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой" Калмыковой А.А. (доверенность от 30.12.2020 N81), Николенко О.А. (доверенность от 01.07.2021 N24),рассмотрев жалобу ООО "ИРГАМЕД" (далее также Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой" (далее также аукционная комиссия Заказчика) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) (реестровый номер извещения: 0325200000221000256) (далее - электронный аукцион), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 28.06.2021 поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) (реестровый номер извещения: 0325200000221000256).

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части неправомерного признания заявки ООО "Альфа Брокер Консалтинг" (номер заявки 2) соответствующей требованиям аукционной документации, ввиду того, что, по мнению Заявителя, участник закупки предоставил в составе своей заявки недостоверную информацию, а именно указал несоответствующие техническому заданию технические характеристики оборудования, в соответствии с которыми были выданы Регистрационные удостоверения (далее - РУ).

Изучив документы, полученные в ходе рассмотрения жалобы, выслушав мнение представителей Заказчика, и оценив их доводы, Комиссия установила, что 10.06.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) (реестровый номер извещения: 0325200000221000256) и документация об этом аукционе.

Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 92 266,60 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.06.2021 участник закупки, заявка которого зарегистрирована под N2, признан победителем электронного аукциона.

В силу ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в техническом задании аукционной документации установлены требования к товару, необходимому к поставке, а именно:

N п/п	Наименование и характеристика товара	Ед. изм.	Кол-во
1	Код КТРУ 32.50.13.190-00255 Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования Тип подключения инвазивный Комплектация Соединители (переходники/адаптеры/коннекторы) Тип контура нереверсивный Внутренний диаметр дыхательной трубки ММ Больше или равно 10 Меньше или равно 14 Длина дыхательной трубки СМ Больше или равно 100 Меньше или равно 700 Комплектация Влагосборник(и) Комплектация Камера увлажнителя Комплектация Трубка для подключения к увлажнителю Комплектация Подогрев линии вдоха Заказчик использовал дополнительные характеристики товара исходя из минимально необходимых потребностей Заказчика имеющих существенное значение для Заказчика, с целью определить соответствие товара, предлагаемого к поставке: Контур дыхательный неонатальный универсальный для соединения пациента с аппаратами искусственной вентиляции легких. Шланги гладкоствольные с цветовой индикацией вдоха и выдоха. Линия вдоха состоит из двух шлангов: первый не менее 1,1-м с встроенным спиральным проводом обогрева и второй не менее 0,3-м. Линия выдоха не менее 1,0-м не более 1,6-м с встроенным влагосборником. Клапан влагосборника шариковый пружинный внутренний, обеспечивающий герметизацию воздушного канала при любом положении влагосборника. На линиях вдоха имеются порты с заглушками для температурного датчика. Шлаги линии вдоха и выдоха отстыковываются от тройника. Тройник Y-образный с портами не менее 7,6 мм с герметизирующими заглушками. Камера увлажнителя поплавкового типа с автоматическим заполнением, два эластомерных съёмных соединителя с внутренним диаметром в диапазоне от 9 мм до 11 мм, жесткие соединители 15-М-8,5F, 22-М-22-М/15F. Материал шлангов полиэтилен, жесткие соединители и коннекторы из полипропилена, гибкие соединители из эластомера. Упаковка: индивидуальная, клинически чистая. Обоснование: Контур легкий, гладкая внутренняя поверхность, обеспечивает отвод конденсата, уменьшает опасность размножения бактерий. Цветовая индикация позволяет персоналу визуально определить где шланг вдоха, где шланг выдоха. Функция обогрева предотвращает остывание дыхательной смеси и не дает влаге конденсироваться на стенках контура. Влагосборники предотвращают проникновение конденсата обратно в дыхательный шланг и минимизирующими сброс воздушно-газовой смеси при открытии влагосборника для удаления жидкости Соединители обеспечивают максимальную совместимость с большим числом аппаратов и принадлежностей. Дополнительный шланг необходим для включения в контур увлажнителя дыхательных смесей Материал не вызывающий аллергических реакций со стороны пациента и не вступающий в реакцию с газонаркотической дыхательной смесью	шт	20

Заявителем в составе первой части заявки был предложен товар, соответствующий данному требованию.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Также, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п. 18 информационной карты установлено требование к содержанию второй части заявки, которое содержит в себе, в том числе, следующее: "копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге: Требуется предоставление копии регистрационного удостоверения с приложениями. Основание: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N323-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий"".

В силу п. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - "Закон об охране здоровья граждан") на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом власти.

Верховный Суд РФ в Определении от 22.12.2017 N 306-КГ17-18671 по делу N A6527989/2016, руководствуясь ст. 198, ст. 200, ст. 201 АПК РФ, Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан", Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416, прямо указывает, что "регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим правомерность введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации определенного медицинского изделия".

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе второй части заявки участник закупки приложил к указанному им в первой части заявки товару РУ от 13.01.2020 NФСЗ 2012/12928, РУ от 10.01.2020 NФСЗ 2012/12372.

При изучении данных РУ Комиссией Управления было установлено, что участником закупки были представлены недостоверные сведения о предлагаемом им товаре, поскольку данные удостоверения содержат сведения о том, что гибкие соединители дыхательного контура выполнены из силикона, Hytrel, этиленвинилацетата, тогда как в первой части заявки участником закупки заявка которого была зарегистрирована под N2, в соответствии с требованиями аукционной документации были предложены гибкие соединители из эластомера.

Таким образом, в аукционной заявке ООО "Альфа Брокер Консалтинг" указана недостоверная информация о предлагаемом к поставке товаре, а именно, о материале гибкого соединителя.

Вместе с тем, представители Заказчика не предоставили Комиссии Управления документов и сведений, подтверждающих обоснованность признания заявки Заявителя, соответствующей требованиям аукционной документации Заказчика.

Таким образом, указанные действия аукционной комиссии Заказчика нарушают п.1 ч.6 статьи 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИРГАМЕД" на действия аукционной комиссии государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) (реестровый номер извещения: 0325200000221000256) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой" нарушившей п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) (реестровый номер извещения: 0325200000221000256).

3. Выдать государственному заказчику ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой" и его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) (реестровый номер извещения: 0325200000221000256).

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова