Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 30 июня 2021 г. N 031/06/64-461/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 24.06.2021 N 398 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "СТИГМАТРАНС" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителя заказчика - МКУ "Управление капитального строительства" Старооскольского городского округа (по доверенности от 21.06.2021), представителя уполномоченного органа - директора МКУ "Управление муниципальных закупок Старооскольского городского округа" (распоряжение от 24.05.2018 N 271-рл), в отсутствии представителя заявителя - ООО "СТИГМАТРАНС", рассмотрев материалы дела N 031/06/64-461/2021 по жалобе на положения документации об электронном аукционе "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Старый Оскол. Благоустройство дворовых территорий" (закупка N 0826300021021000266), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "СТИГМАТРАНС" на положения документации об электронном аукционе "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Старый Оскол. Благоустройство дворовых территорий" (закупка N 0826300021021000266) (далее - Электронный аукцион).

Из поступившей жалобы следует, что документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. А именно:

1. установленный проектом контракта порядок начисления штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не соответствует нормам статьи 34 Закона о контрактной системе и пункту 5 постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042;

2. Заказчиком не соблюдены требования части 1,2 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Уполномоченное учреждение - МКУ "Управление муниципальных закупок Старооскольского городского округа", представило возражения на жалобу, с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения поддержали доводы, указанные в возражении.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "СТИГМАТРАНС", возражение уполномоченного учреждения, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.06.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки - "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Старый Оскол. Благоустройство дворовых территорий".

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 531 446,40 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "СТИГМАТРАНС" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

1. В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Статьей 11 проекта муниципального контракта, являющегося частью документации электронного аукциона, закреплена в частности имущественная ответственность сторон контракта в соответствии с частью 4, 5 и 8 статьи 34 Закон о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. N 1042.

11.1. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

11.2. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта.

11.3. В случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Подрядчик уплачивает Заказчику пеню, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.

11.4. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктом 11.6 настоящего Контракта, просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик обязан уплатить штраф в размере _______(___________) рублей, а также возместить убытки, непосредственно причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств.

Размер штрафа рассчитывается в соответствии с правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года N 1042:

а) 1 процент цены контракта (этапа), но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

11.5. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенных с победителем закупки предложившем наиболее высокую цену за право заключения Контракта, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик обязан уплатить штраф в размере _________________(_________) рублей.

Размер штрафа рассчитывается в соответствии с правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года N 1042:

а) в случае, если цена Контракта не превышает начальную (максимальную) цену Контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены Контракта в случае, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены Контракта, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена Контракта превышает начальную (максимальную) цену Контракта:

10 процентов цены Контракта, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены Контракта, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены Контракта, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей(включительно).

11.6. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (гарантийного обязательства), Подрядчик обязан уплатить штраф в размере ___( ____) рублей, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей.

11.7. За каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик обязан уплатить штраф в размере _______________(___________) рублей, определяемом в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей.

11.8. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных пунктом 7.2 настоящего Контракта, Подрядчик вправе потребовать уплату пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от неуплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

11.9. В погашение неустойки (штрафов, пеней) Заказчик вправе удержать сумму неустойки (штрафов, пеней) из стоимости подлежащих оплате работ, уведомив Подрядчика о зачете встречных требований в порядке ст.410 ГК РФ.

11.10. Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за последствия неисполнения и/или ненадлежащего исполнения, в том числе за просрочку исполнения, обязательств субподрядчиками, в виде уплаты неустойки (штрафа, пени), предусмотренной настоящим Контрактом, а также за убытки, причиненные субподрядчиками при выполнении настоящего Контракта.

11.11. Подрядчик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за нарушение требований стандартов, технических норм и правил, а также за нарушения требований земельного законодательства, законодательства об охране труда и техники безопасности.

11.12. Подрядчик несет ответственность в полном объеме за убытки, вред или ущерб, причиненные Заказчику:

1) в результате действий Подрядчика, субподрядчиков и (или) третьих лиц в период производства работ (до их приемки);

2) в результате возмещения Заказчиком убытков, вреда или ущерба, причиненных третьим лицам вследствие недостатков, присущих результату работ;

3) штрафными санкциями административных органов, применение которых непосредственно связано с производством работ, при отсутствии вины Заказчика.

11.13. В случае повреждения зеленых насаждений при выполнении работ, предусмотренных настоящим Контрактом, Подрядчик обязан восстановить их за свой счет.

11.14. Ни одна из Сторон ни при каких обстоятельствах не несет никакой ответственности перед другой Стороной за упущенную выгоду.

11.15. Уплата штрафов, пеней не освобождает Стороны от исполнения обязательств по настоящему Контракту.

11.16. Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение Стороной обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта

11.17. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

11.18. Сумма неустойки (штрафа, пени), предъявленная Подрядчику Заказчиком, уплачивается Подрядчиком в добровольном порядке посредством перечисления взыскиваемых сумм на расчетный счет Заказчика, указанный в настоящем Контракте, в 10-дневный срок с момента получения Подрядчиком претензии от Заказчика.

11.19. Претензия, а также ответ на претензию направляются заказным письмом с уведомлением о вручении и/или посредством Модуля исполнения контрактов в соответствии с разделом 17 настоящего Контракта.

11.20. При наличии возражений (оставлении обращений без ответа) споры передаются на рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

Таким образом, приведенные положения проекта муниципального контракта соответствуют нормам частей 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 5 Правил.

2. В своих доводах заявитель ссылается на статью 70 Закона о контрактной системе, которая утратила силу с 01.07.2018.

В настоящее время при заключении контракта по итогам электронной процедуры Заказчик руководствуется статьей 83.2 Закона о контрактной системе, в частности пунктом 2 данной статьи, в соответствии с нормами которой, в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС протокола, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры. Следовательно, при включении в проект контракта суммы контракта, предложенной победителем, открывается возможность включения фиксированной суммы штрафа, предусмотренной проектом контракта.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы ООО "СТИГМАТРАНС" не нашли своего подтверждения.

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СТИГМАТРАНС" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: