Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 7 июля 2021 г. N 064/06/34-840/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "СТИГМАТРАНС" на действия Заказчика Филиала ФГБОУ ВО "Самарский государственный университет путей сообщения" в г. Саратове при проведении электронного аукциона N 0360100026921000007 "Выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре, дублирования сигналов пожарной тревоги без участия персонала в подразделения пожарной охраны (раздел ПС и СОУЭ) на объекте: здания учебных корпусов N1, N2, N3",

УСТАНОВИЛА:

01.07.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "СТИГМАТРАНС" (далее - Заявитель) на действия Заказчика Филиала ФГБОУ ВО "Самарский государственный университет путей сообщения" в г. Саратове при проведении электронного аукциона N 0360100026921000007 "Выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре, дублирования сигналов пожарной тревоги без участия персонала в подразделения пожарной охраны (раздел ПС и СОУЭ) на объекте: здания учебных корпусов N1, N2, N3" (далее - Аукцион).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

24.06.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком Аукциона является филиал ФГБОУ ВО "Самарский государственный университет путей сообщения" в г. Саратове (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 843 258,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в проекте контракта установлен размер штрафа в виде фиксированной суммы, что не соответствует Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее- Правила).

Согласно п. 9 Правил за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Согласно п. 10.7. проекта контракта документации об Аукционе за каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплату штрафа. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, который определяется в соответствии с пунктом 9 Правил и составляет ____(______) рублей.

В связи с тем, что размер штрафа определен Заказчиком в соответствии с Правилами, довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлена ответственность подрядчика в случае ненадлежащего исполнения своих обязательств с нарушением Закона о контрактной системе.

Согласно документации об Аукционе Аукцион проводится для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 4 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Следовательно, при установлении ответственности сторон в рассматриваемой закупке заказчик должен был руководствоваться Пунктом 4 Правил.

Согласно п. 10.5 проекта контракта документации об Аукционе за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантированного обязательства), предусмотренных Контрактов, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 36, ст. 5458; 2019, N 32, ст. 4721) (далее - Правила), и составляет 1 % цены (размер штрафа устанавливается в соответствии с пунктом 3 Правил, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 Правил) Контракта. Но не более 5тыс.рублей и не менее 1 тыс. рублей в соответствии с пунктом 4 Правил.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком использован типовой контракт на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На рассмотрение жалобы представитель Заявителя не явился, не опроверг пояснения Заказчика и, не предоставил доказательств обоснованности доводов жалобы.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "СТИГМАТРАНС" на действия Заказчика Филиала ФГБОУ ВО "Самарский государственный университет путей сообщения" в г. Саратове при проведении электронного аукциона N 0360100026921000007 "Выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре, дублирования сигналов пожарной тревоги без участия персонала в подразделения пожарной охраны (раздел ПС и СОУЭ) на объекте: здания учебных корпусов N1, N2, N3" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.