Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,
В присутствии представителей:
от заказчика - поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,
от ООО "СтройСервис" - представитель отсутствовал,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила ООО "СтройСервис" действия заказчика - МБУ "Дорожно-хозяйственное управление" Грачевского муниципального округа СК, уполномоченного органа - Администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения конкурса N 012160002121000038 "Выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" на 2022 год".
Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.
Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, рассмотрев доводы жалобы ООО "СтройСервис", выслушав сторону, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:
В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.
Согласно части 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, не допускается.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.
1. По первому доводу заявителя установлено:
Заказчик в инструкции установил требования к оформлению заявки: В случае, если какие-либо характеристика, значение по характеристикам, установленные документацией об открытом конкурсе в электронной форме, отсутствует или не нормируется (не регламентируется) либо не контролируется нормативной документацией в отношении конкретного предлагаемого товара, либо не применяется в предлагаемом товаре, участник открытого конкурса указывает наименование данной характеристики и словосочетание "не нормируется", "не регламентируется", или указывает на то, что товар с указанной характеристикой использоваться при выполнении работ не будет ("не применяется", "не используется").
Участники могут любым удобным способом отражать в заявке характеристики, которые не относятся к конкретному предлагаемому товару (например, поставить прочерк в отношении характеристик и т.д.).
В силу ч. 15 ст. 54.4 Закона N44-ФЗ не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки, не предусмотренные настоящей статьей, а также частями 5 и 6 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.
Данный довод обоснован.
2. По второму доводу заявителя установлено:
Приложение N1 к конкурсной документации установлено:
- "основа (подоснова) дорожных знаков требуется оцинкованной.Оборотная сторона знаков также должна быть оцинкованной", а также:
- "элементы крепления знака могут применяться серого цвета".
По мнению заявителя, данные требования противоречивы и в случае применения оцинкованных знаков, элементы крепления должны быть обязательно оцинкованными.
Однако данные доводы заявителя являются надуманными и не соответствуют действительности.
Заказчиком установлены требования к "знакам дорожным на оцинкованной подоснове" согласно локальным сметным расчетам, размещенным в составе документации, например:
"_96. ТССЦ-101-4318 Приказ Мистроя России от 13.03.2015 N 171/пр - знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой приоритета, размером 900x900 мм, тип 2.1, 2.2, 2.7 (шт.)_".
Положения ГОСТа, на который ссылается заявитель, ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие требования", в частности, пунктом 5.2.4 предусмотрено, что "_ все детали и сборочные единицы знаков должны быть изготовлены из антикоррозийных материалов или иметь защитное покрытие". Также пункт 5.2.5 устанавливает, что "корпус и оборотная сторона знаков, а также все элементы крепления должны быть серого цвета (за исключением оцинкованных поверхностей)".
Как видно из положений ГОСТа ни о какой строгой идентичности о том, что если знаки оцинкованы, то и элементы крепления тоже должны быть оцинкованы, и наоборот, не указано. Более того реализация дорожных знаков, элементов крепления, опор происходит раздельно. Заказчиком предоставлены сведения с сайтов производителей в обосновании своей позиции.
Приложением N 1 к конкурсной документации кроме указанного также установлено:
- "Элементы крепления знаков должны быть изготовлены из антикоррозийных материалов или иметь защитное покрытие".
Таким образом, заказчиком в полном соответствии с локальными сметными расчетами установлено требование о поставке знаков на оцинкованной основе (подоснове), но элементы крепления: хомуты, кронштейны, скобы и т.д. могут быть оцинкованными или иметь защитное покрытие, то есть быть окрашенными в серый цвет как и предусматривают нормы государственного стандарта.
Данный довод заявителя необоснован.
3. По третьему доводу заявителя установлено:
Согласно инструкции: В случае, если значения (характеристики) товара заключены в "( )" (скобки) это означает уточнение или дополнение.
При этом остается в заявке то, что в скобка
