Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 июля 2021 г. N 077/06/106-11840/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок
И.А. Арефьева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
N 92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей: ГКУ "ИНФОГОРОД", Департамента города Москвы по конкурентной политике, ООО "Адапт Плюс",

рассмотрев жалобу ООО "Адапт Плюс" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ИНФОГОРОД" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по развитию и поддержанию работоспособности автоматизированной

информационной системы "Узнай Москву" в 2021-2023 годах (Закупка N 0173200001421000787) (далее - конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.07.2021 NЕИ/40204/21 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок оценки заявки
ООО "ЮДС Медиц", а также ООО "Адапт Плюс" по показателю "Качество работ, качество услуг" нестоимостного критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

На основании ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

П.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

В силу ч.5 ст.54.5 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 ст.54.5 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п.3 и п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по нестомостному критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий конкурсной комиссии Заказчика в части применения установленного в конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Комиссией Управления определено, что порядком оценки заявок участников закупки установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по показателю "Качество работ, качество услуг":

"Оцениваются предложения, направленные на повышение качества оказания услуг / выполнения работ, дополняющие Техническое задание, входящее в состав Конкурсной документации, по следующим разделам

1. Создание модуля управления шаблонами (п. 4.2.4.1.2 ТЗ)	0 - 50 баллов
Предложение 1. Представлен примеры макетов экранных форм шаблонов, предлагаемых к применению при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса. Каждый макет в данном предложении должен включать в себя следующие составляющие компоненты: - макет экранной формы шаблона, представленный в графическом виде; - описание функционального назначения всех информационных и управляющих элементов представленного макета; - обоснование целесообразности применения составляющих его элементов в целях обеспечения эргономичности и функциональности предлагаемой формы каждого элемента макета. Предложение Участника оценивается как сумма баллов за каждый представленный макет. Оценка зависит от количества представленных макетов из следующего перечня: - макет экранной формы шаблона "Здания" . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Музеи" . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Памятники" . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Места" . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .- 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Личности" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Авторы" . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. .. . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Конкурсы" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .- 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Мероприятия" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона "История города" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Баннеры" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Новости" . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . _ .. . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Истории" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Партнеры" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Экскурсии" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Спец.проекты" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Музейные экспонаты" . . . . . . . . . . . . . . .. . . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона категории "Маршруты" . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона категории "Квесты" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона категории "Подборка" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона категории "Дайджест рассылок". . . . . . . . . . . . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона категории "Афиша" . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . - 2 балла; - макет экранной формы шаблона "Дни наследия" . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . - 2 балла; Макет экранной формы шаблона главной страницы, состоящего из объектов разных категорий (блоки: "Новое", "Популярное"; "Объект дня"; "Слайдер популярных зданий"; "Отображение информации о QR-кодах"; "Отображение информации о социальных сетях"; "Отображение подборок" "Куда сходить?" с примерами маршрутов; "Примеры квестов"; "Объекты с виртуальными турами".) . . . . . . . . . . _.... . . . . - 6 баллов; Представление всех примеров из данного перечня оценивается в . . . . . . . . . . . - 50 баллов. (максимальное количество баллов) Представление нескольких примеров, соответствующих одному и тому же пункту перечня, оцениваются как представление одного примера	50 баллов (максимально)
Предложению присваивается оценка 0 баллов в случаях: - отсутствия в составе заявки участника указанного в данном разделе предложения; - предоставления частичного предложения, в котором отсутствует одно или несколько составляющих компонентов (в случае, если предложение по условию должно состоять из нескольких, связанных между собой компонентов); - предоставления предложения, которое в соответствии с требованиями Технического задания не может быть применено при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса; - полного или частичного изложения, либо дословного копирования всего Технического задания, либо его отдельных частей, условий или технических требований, без указанных выше дополнительных предложений.	0 баллов
2. Создание модуля управления объектами (п. 4.2.4.1.3 ТЗ)	0 - 10 баллов
Предложение 1. Представлен примеры макетов экранных форм разделов, предлагаемых к применению при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса. Каждый макет в данном предложении должен включать в себя следующие составляющие компоненты: - макет экранной формы раздела, представленный в графическом виде; - описание функционального назначения всех информационных и управляющих элементов представленного макета; - обоснование целесообразности применения составляющих его элементов в целях обеспечения эргономичности и функциональности предлагаемой формы каждого элемента макета. Предложение Участника оценивается как сумма баллов за каждый представленный макет. Оценка зависит от количества представленных макетов из следующего перечня: - макет экранной формы "Список объектов". . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 4 балла; - макет экранной формы "Карточка объекта" с отображением различных состояний объекта: редактирование; добавление; удаление; статус публикации объекта: на проверке, опубликовано, на доработке, черновик; предпросмотр объекта на сайте и в мобильном приложении . . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . .. .. . . . . - 6 баллов; Представление всех примеров из данного перечня оценивается в . __.. . . . - 10 баллов. (максимальное количество баллов) Представление нескольких примеров, соответствующих одному и тому же пункту перечня, оцениваются как представление одного примера	10 баллов (максимально)
Предложению присваивается оценка 0 баллов в случаях: - отсутствия в составе заявки участника указанного в данном разделе предложения; - предоставления частичного предложения, в котором отсутствует одно или несколько составляющих компонентов (в случае, если предложение по условию должно состоять из нескольких, связанных между собой компонентов); - предоставления предложения, которое в соответствии с требованиями Технического задания не может быть применено при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса; - полного или частичного изложения, либо дословного копирования всего Технического задания, либо его отдельных частей, условий или технических требований, без указанных выше дополнительных предложений.	0 баллов
3. Создание модуля управления категориями (п. 4.2.4.1.4 ТЗ)	0 - 10 баллов
Предложение 1 Представлен примеры макетов экранных форм разделов, предлагаемых к применению при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса. Каждый макет в данном предложении должен включать в себя следующие составляющие компоненты: - макет экранной формы раздела, представленный в графическом виде; - описание функционального назначения всех информационных и управляющих элементов представленного макета; - обоснование целесообразности применения составляющих его элементов в целях обеспечения эргономичности и функциональности предлагаемой формы каждого элемента макета. Предложение Участника оценивается как сумма баллов за каждый представленный макет. Оценка зависит от количества представленных макетов из следующего перечня: - макет экранной формы "Экран со списком категорий" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 4 балла; - макет экранной формы "Экран одной категории", включая управление фильтрацией: созданием, редактированием, удалением одного или нескольких фильтров для объектов категории, а также управление объектами в категории . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. - 6 баллов; Представление всех примеров из данного перечня оценивается в . . . . . . . . . . . . - 10 баллов. (максимальное количество баллов) Представление нескольких примеров, соответствующих одному и тому же пункту перечня, оцениваются как представление одного примера.	10 баллов (максимально)
Предложению присваивается оценка 0 баллов в случаях: - отсутствия в составе заявки участника указанного в данном разделе предложения; - предоставления частичного предложения, в котором отсутствует одно или несколько составляющих компонентов (в случае, если предложение по условию должно состоять из нескольких, связанных между собой компонентов); - предоставления предложения, которое в соответствии с требованиями Технического задания не может быть применено при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса; - полного или частичного изложения, либо дословного копирования всего Технического задания, либо его отдельных частей, условий или технических требований, без указанных выше дополнительных предложений.	0 баллов
4. Создание модуля редактора контента (п. 4.2.4.1.5 ТЗ)	0-10 баллов
Предложение 1 Представлен примеры макетов экранных форм разделов, предлагаемых к применению при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса. Каждый макет в данном предложении должен включать в себя следующие составляющие компоненты: - макет экранной формы раздела, представленный в графическом виде; - описание функционального назначения всех информационных и управляющих элементов представленного макета; - обоснование целесообразности применения составляющих его элементов в целях обеспечения эргономичности и функциональности предлагаемой формы каждого элемента макета. Предложение Участника оценивается как сумма баллов за каждый представленный макет. Оценка зависит от количества представленных макетов из следующего перечня: - макет экранной формы "Редактор текстового контента" с возможностью заполнения полей контента на иностранных языках, указания времени публикации контента и срока его жизни, а также с возможностью предпросмотра карточки в web-интерфейсе и в интерфейсе мобильного приложения.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -6 баллов; - макет экранной формы "Редактор изображений" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 4 балла; Представление всех примеров из данного перечня оценивается в . . . . . . . . . . . . - 10 баллов. (максимальное количество баллов) Представление нескольких примеров, соответствующих одному и тому же пункту перечня, оцениваются как представление одного примера.	10 баллов (максимально)
Предложению присваивается оценка 0 баллов в случаях: - отсутствия в составе заявки участника указанного в данном разделе предложения; - предоставления частичного предложения, в котором отсутствует одно или несколько составляющих компонентов (в случае, если предложение по условию должно состоять из нескольких, связанных между собой компонентов); - предоставления предложения, которое в соответствии с требованиями Технического задания не может быть применено при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса; - полного или частичного изложения, либо дословного копирования всего Технического задания, либо его отдельных частей, условий или технических требований, без указанных выше дополнительных предложений.	0 баллов
5. Создание модуля авторизации Пользователей (п.4.2.4.1.8 ТЗ)	0-15 баллов
Предложение 1 Представлен примеры макетов экранных форм разделов, предлагаемых к применению при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса. Каждый макет в данном предложении должен включать в себя следующие составляющие компоненты: - макет экранной формы раздела, представленный в графическом виде; - описание функционального назначения всех информационных и управляющих элементов представленного макета; - обоснование целесообразности применения составляющих его элементов в целях обеспечения эргономичности и функциональности предлагаемой формы каждого элемента макета. Предложение Участника оценивается как сумма баллов за каждый представленный макет. Оценка зависит от количества представленных макетов из следующего перечня: - макет экранной формы "Карточка пользователя" с отображением информации о нём и о его учетной записи.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . -4 балла; - макет экранной формы "Группа пользователей" с разграничением пользователей по половому, возрастному признакам и по интересующему контенту . . . . . . . . . .. . - 6 баллов; - макет экранной формы "Управление правами доступа" с отображением возможности разграничения прав для групп пользователей, а также для сотрудников, работающих в системе управления контентом "Узнай Москву" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . - 5 баллов; Представление всех примеров из данного перечня оценивается в . . . . . . . . . . . . - 15 баллов. (максимальное количество баллов) Представление нескольких алгоритмов, соответствующих одному и тому же пункту перечня, оцениваются как представление одного примера	15 баллов (максимально)
Предложению присваивается оценка 0 баллов в случаях: - отсутствия в составе заявки участника указанного в данном разделе предложения; - предоставления частичного предложения, в котором отсутствует одно или несколько составляющих компонентов (в случае, если предложение по условию должно состоять из нескольких, связанных между собой компонентов); - предоставления предложения, которое в соответствии с требованиями Технического задания не может быть применено при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса; - полного или частичного изложения, либо дословного копирования всего Технического задания, либо его отдельных частей, условий или технических требований, без указанных выше дополнительных предложений.	0 баллов
6. Создание модуля "Обратная связь" (п. 4.2.4.1.10 ТЗ)	0-5 баллов
Предложение 1 Представлен пример макета экранной формы раздела "Экран управления комментариями" с возможностью модерирования комментариев и отзывов пользователей, предлагаемый к применению при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса. Макет в данном предложении должен включать в себя следующие составляющие компоненты: - макет экранной формы раздела, представленный в графическом виде; - описание функционального назначения всех информационных и управляющих элементов представленного макета; - обоснование целесообразности применения составляющих его элементов в целях обеспечения эргономичности и функциональности предлагаемой формы каждого элемента макета.	5 баллов
Предложению присваивается оценка 0 баллов в случаях: - отсутствия в составе заявки участника указанного в данном разделе предложения; - предоставления частичного предложения, в котором отсутствует одно или несколько составляющих компонентов (в случае, если предложение по условию должно состоять из нескольких, связанных между собой компонентов); - предоставления предложения, которое в соответствии с требованиями Технического задания не может быть применено при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса; - полного или частичного изложения, либо дословного копирования всего Технического задания, либо его отдельных частей, условий или технических требований, без указанных выше дополнительных предложений.	0 баллов

Прядок подачи предложений по данному показателю.

В случае наличия таких предложений участником в составе первой части заявки предоставляется документ "Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки по показателю "Качество работ, качество услуг" (далее - "Предложение по показателю "Качество работ, качество услуг"), содержащий все предложения участника по данному показателю в соответствии с условиями и требованиями к таким предложениям, приведенными в Таблице 1.

Предложения участника по данному показателю, представленные во второй части заявки, комиссией не рассматриваются и оценке не подлежат.

Документ Предложение по показателю "Качество работ, качество услуг" представляется участником в табличной форме с приложениями (если информация, представленная участником в данном документе, предусматривает в своем составе приложения). Наименования приложений также должны быть указаны в соответствующей графе таблицы документа. Форма документа "Предложение по показателю "Качество работ, качество услуг" представлена в Приложении 1 к настоящему порядку оценки заявок.

Обращаем внимание, что предложения по данному показателю, представленные в виде Технического задания по настоящей закупке, содержащего по тексту документа предложения либо изменения, предлагаемые участником, рассмотрению не подлежат, и в случае заключения контракта с таким участником в качестве Технического задания к контракту использованы быть не могут.

Непредоставление в составе первой части заявки участника документа Предложение по показателю "Качество работ, качество услуг", предусмотренного данным критерием оценки, не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Предоставление иных предложений, документов и сведений, не установленных порядком оценки заявок участников, не требуется. Предоставленные участником иные предложения, документы и сведения комиссией не рассматриваются и оценке не подлежат.

1.1.2. Порядок начисления баллов.

При оценке заявок комиссией учитываются только те предложения, которые соответствуют предложениям, перечисленным в Таблице 1, и представлены участником в составе документа Предложение по показателю "Качество работ, качество услуг".

Комиссия оценивает предложения участников в соответствии со шкалой оценки, установленной в Таблице 1. Количество баллов, присваиваемых заявке, определяется как сумма баллов, присвоенных каждому предложению участника, соответствующему указанным в Таблице 1 условиям, с учетом коэффициента значимости показателя (КЗ).

Большее значение суммы баллов соответствует лучшим условиям исполнения контракта.

Оценка в 0 баллов по показателю будет присвоена заявке, в которой:

- документ Предложение по показателю "Качество работ, качество услуг", соответствующий установленным в данном критерии требованиям, не представлен;

- в представленном документе Предложение по показателю "Качество работ, качество услуг", предложения, указанные в Таблице 1, отсутствуют либо ни одно предложение не представлено полностью (отсутствует одно или несколько составляющих компонентов в случае, если такое предложение по условию должно состоять из нескольких, связанных между собой составляющих компонентов);

- в качестве предложения участника представлен документ полностью или частично излагающий либо дословно копирующий Техническое задание, либо его отдельные части, условия или технические требования, содержащий или не содержащий предложения, предлагаемые участником, в то время как документ Предложение по показателю "Качество работ, качество услуг", соответствующий установленным в данном критерии требованиям, в составе первой части заявки участника отсутствует;

- участником предложено исполнить контракт в соответствии с Техническим заданием, и ни одно из указанных в Таблице 1 предложений не представлено".

В составе жалобы Заявитель указывает, что конкурсной комиссией Заказчика неправомерно не оценены сведения, представленные в составе заявки Заявителя по вышеуказанному показателю, что привело к неправомерному признанию заявки ООО "ЮДС Медиц" победителем закупочной процедуры.

На основании ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика пояснил, что Заявителем в разделе 1 вышеуказанного показателя не представлено предложение в полном объеме, так, например, в макетах экранных форм шаблонов "Здания", "Музеи", "Памятники", "Места", "Конкурсы", "Мероприятия", "История города", "Истории", "Экскурсии", "Спец.проекты", "Музейные экспонаты", "Квесты", "Афиша", "Дни наследия" не представлено описание функционального назначения и обоснование целесообразности применения всех составляющих информационных и управляющих элементов макета, например, элемента "сниппеты", несмотря на то, что в макете экранной формы "Редактор текстового контента" присутствует описание функционального назначения и обоснование целесообразности применения данного элемента. Аналогично отсутствует описание функционального назначения и обоснование целесообразности применения элемента "сниппеты" в макетах экранных форм шаблонов "Музеи", "Памятники", "Места", "Конкурсы", "Мероприятия", "История города", "Истории", "Экскурсии", "Спец.проекты", "Музейные экспонаты", "Квесты", "Афиша", "Дни наследия", ввиду чего заявка Заявителя получила соответствующую оценку.

Вместе с тем заявка ООО "ЮДС Медиц" содержит целостное описания предлагаемых макетов. Так, например, в макете экранной формы "Памятники" присутствует описание функционального назначения и обоснование целесообразности применения всех составляющих его элементов в целях обеспечения эргономичности и функциональности предлагаемой формы каждого элемента макета, в том числе:

1 Заголовок шаблона

Рисунок 2 - Внешний вид блока "Заголовок шаблона"

Название элемента	Тип и формат	Функциональное назначение	Целесообразность применения
"Обязательные поля"	Переключатель	Для изменения режима отображения обязательных полей шаблона	Для управления данными шаблона и удобства использования администратором
"ID шаблона"	Информационное поле	Для отображения идентификационного кода шаблона	Для идентификации шаблона и удобства использования администратором
	Кнопка	Для копирования идентификационного кода шаблона в буфер обмена	Для удобства копирования номера шаблона и ускорения ввода данных
"Создан"	Информационное поле	Для отображения даты создания шаблона	Для идентификации записи по дате создания
"Изменен"	Информационное поле	Для фиксации даты последнего изменения шаблона	Для отображения даты и времени изменения страницы
"Название шаблона"	Поле ввода, обязательное, текст до 150 символов	Для ввода названия создаваемого шаблона	Для идентификации страницы по названию
"Код"	Поле ввода обязательное, целое, до 10 символов	Для ввода идентификационного кода создаваемой страницы, генерируется автоматически, но может быть задан вручную	Для идентификации страницы по уникальному коду
"Используется в категориях"	Раскрывающийся список, не обязательное	Для выбора категории/категорий объектов, к которым относится создаваемый объект	Для уменьшения объема одновременно отображаемых данных
"Описание"	Поле ввода, не обязательное, текст до 150 символов	Для ввода описания создаваемой страницы	Для идентификации страницы по описанию и удобства использования администратором
"Выключить из показа" / "Включить в показ"	Кнопка	Для отображения/не отображения страницы на портале (перевода страницы в активное и неактивное ("отправить в архив") состояния). При нажатии кнопки отображается модальное окно подтверждения выполняемого действия	Для управления отображением страницы и удобства использования администратором
"Удалить страницу"	Кнопка	Для удаления страницы. При нажатии кнопки отображается модальное окно подтверждения выполняемого действия	Для управления контентом, для удаления страницы
"Настройки SEO"	Кнопка	Для открытия вспомогательного окна настроек поисковой оптимизация	Для уменьшения объема одновременно отображаемых данных и удобства использования администратором

При включении переключателя "Обязательные поля" осуществляется затемнение формы шаблона и визуальное выделение полей ввода данных:

Рисунок 3 - Внешний вид экранной формы шаблона при включении режима отображения обязательных полей

Название элемента	Тип и формат	Функциональное назначение	Целесообразность применения
"Обязательное поле"	Чекбокс	Для установления признака, обязательное поле или нет	Для управления данными шаблона и удобства использования администратором
"Сохранить и закрыть"	Кнопка	Для сохранения изменений возврата в прежний режим шаблона	Для управления данными и удобства использования администратором

При открытии списка "Используется в категориях" открывается "аккордеон", содержащий:

Рисунок 4 - Внешний вид "аккордеона" "Используется в категориях"

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя обратил внимание, что при описании макета "Памятники" элемента "Сохранить и закрыть" участником описана "Кнопка", при этом на макете отображен "Переключатель".

В свою очередь представитель Заказчик пояснил, что при рассмотрении заявок конкурсная комиссия руководствовалась установленному порядку оценки, требованиям технической части конкурсной документации и оценивала функциональные свойства предлагаемых элементов, которые должны отвечать потребности Заказчика. При этом в вышеуказанном случае функционал "Кнопки" и "Переключателя" являются идентичными и применяется для сохранения и завершения работы.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы.

Кроме того, в жалобе указано на наличие, по мнению Заявителя, неправомерных положений конкурсной документации.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления, так как обжалование положений конкурсной документации возможно согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения конкурсной документации, а также не подавал Заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с ч.7 ст.54.3 Закона о контрактной системе, что указывает на то, что, выражая свое согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, установленных конкурсной документацией при подаче заявки на участие в конкурсе, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями, в том числе порядком оценки конкурсных заявок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Адапт Плюс" на действия конкурсной комиссии ГКУ "ИНФОГОРОД" необоснованной.

2. Жалобу ООО "Адапт Плюс" в части обжалования положений конкурсной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России (NЕИ/40204/21 от 08.07.2021).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Миронова

Члены Комиссии И.А. Арефьев

Н.А. Узкий

Исп.Узкий Н.А.

тел.8(495)784-75-05