Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 9 июля 2021 г. N 05-17/44-2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России)

с участием посредством видеоконференц-связи представителей:

Государственного казенного общеобразовательного учреждения "Вышневолоцкая школа-интернат N1" *** (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Заказчик) *** (по доверенности),

рассмотрев в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую камеральную выборочную проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

21.05.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение N 0136500001121002010 о проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (ноутбуки шифр: 28-2021-нр5187) (далее - Аукцион) и Аукционная документация; начальная (максимальная) цена контракта составила 1 581 000,00 руб.

В результате изучения представленных документов и пояснений, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об Аукционе, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте 21.05.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 581 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 17.06.2021, подано 2 (две) заявки, одна заявка признана соответствующей документации об Аукционе по первым частям, заявка признана соответствующей требованиям Аукционной документации.

12.07.2021 по заключен контракт.

Согласно обращению ООО "АНТ", поступившего в Тверское УФАС России, Заказчиком неправомерно установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N878).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Пунктом 2 Постановления N 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Пунктом 4 Постановления N 878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Согласно Информационной карте Заказчиком неправомерно установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением N878.

Закупаемый заказчиком товар (ноутбуки, код ОКПД 2 - 26.20.11.110) включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 878.

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа, Заказчиком для формирования начальной (максимальной) цены контракта были направлены запросы субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Однако, ответов на указанные запросы в адрес заказчика не поступили. В связи с чем, обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществлялось заказчиком в соответствии с положениями статьи 22 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия отмечает, что исходя из положений Постановления N 878 направление запросов указанным субъектам для получения ценовой информации на объект закупки никак не взаимосвязано с установлением ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

При этом в изменениях N 3 к документации об Аукционе на право заключения государственного контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (ноутбуки шифр: 28-2021-нр5187) указана дата и время (по московскому времени) окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 18.06. 2021 (06:00).

Согласно изменениям извещения о проведении электронного аукциона дата и время окончания подачи заявок 17.06.2021 06:00.

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного Заказчиком при внесении изменений в документацию об Аукционе (09.06.2021) допущена техническая ошибка в части указания даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, действия заказчика нарушают часть 6 статьи 63 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Государственное казенное общеобразовательное учреждение "Вышневолоцкая школа-интернат N1" нарушившим требования части 6 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы дела N 05-17/44-2021 по выявленным нарушениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.