Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 9 июля 2021 г. N 014/06/64-1386/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), на основании Приказа УФАС по РС (Я) N 06-01/2020 от 05.10.2020 года, в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_> - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при отсутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Строй" (далее также - ООО "Гарантия-Строй", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" (далее также - ООО "СтройРемСервис", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СтройКрепость" (далее также - ООО "СтройКрепость", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

при участии:

от заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее также - ФГБУ "Якутское УГМС", заказчик): <_> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобы ООО "Гарантия-Строй", ООО "СтройКрепость", ООО "СтройРемСервис" на действия (бездействия) заказчика ФГБУ Якутское УГМС при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту теплоходов "Уран", "Радуга" (извещение N 0316100010521000051), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО "Гарантия-Строй", ООО "СтройРемСервис", ООО "СтройКрепость" на действия заказчика.

Из сути жалоб ООО "СтройРемСервис", ООО "СтройКрепость", ООО "Гарантия-Строй" следует, что заказчик неправомерно установил избыточные требования к составу первой части заявки участника.

Просят признать жалобы обоснованными.

В ходе рассмотрения дел представитель заказчика пояснила, что с жалобами не согласна.

Просят признать жалобы необоснованными.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав участвующее в делах лицо, изучив имеющиеся в делах документы, считает жалобы ООО "Гарантия-Строй", ООО "СтройРемСервис", ООО "СтройКрепость" обоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Объектом закупки является - выполнение работ по капитальному ремонту теплоходов "Уран", "Радуга" (извещение N 0316100010521000051).

Пунктом 33 аукционной документации установлено следующее:

Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, перечень документов, которые должны быть представлены участником закупки

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Ведомости материалов и оборудования (Приложение N1 к разделу 14 "Техническое задание") настоящей документации об электронном аукционе и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, заказчиком правомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в отношении поставляемых при выполнении работ товаров в составе заявки на участие в аукционе.

Между тем, Приложение N1 к разделу 14 "Техническое задание" содержит характеристики как поставляемых, так и используемых при выполнении работ товаров.

При этом, в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, Заказчик устанавливает требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки на выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении товаров (материалов), используемых при выполнении работ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0316100010521000051 от 06.07.2021 заявка единственного участника закупки была допущена для участия в электронном аукционе.

Для всестороннего и объективного рассмотрения дела антимонопольным органом был направлен запрос оператору электронной площадки АО "ЕЭТП".

Из представленных сведений следует, что заявка единственного участника закупки содержит конкретные показатели как по поставляемым, так и по используемым при выполнении работ товарам.

Таким образом, заказчик, установив неправомерные требования к составу первой части заявки, признается нарушившим часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, жалобы ООО "СтройРемСервис", ООО "СтройКрепость", ООО "Гарантия-Строй" признаны обоснованными.

Между тем, на момент рассмотрения дела у Комиссии антимонопольного органа отсутствовали сведения о том, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобы ООО "Гарантия-Строй", ООО "СтройКрепость", ООО "СтройРемСервис" на действия (бездействия) заказчика ФГБУ Якутское УГМС при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту теплоходов "Уран", "Радуга" (извещение N 0316100010521000051) обоснованными.

2. Признать заказчика ФГБУ Якутское УГМС при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту теплоходов "Уран", "Радуга" (извещение N 0316100010521000051) нарушившим часть 3 статьи 66, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>