Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 12 июля 2021 г. N ТО002/06/105-1397/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО СК "Сальвия" (вх. 11180) 06.07.2021 на действия комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0101500000321000073 "Капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск (подъезд к городу Оренбург) на участке км 400+000-км 407+000, Оренбургская область".

По мнению Заявителей, комиссией уполномоченного органа нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по закупке N 0101500000321000073.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. Строительства от 02.07.2021 г. N 0101500000321000073-1-1, опубликованному на Национальной электронная площадка по адресу https://www.etp-ets.ru/ (при этом версия протокола в формате word содержит явные ошибки) ООО СК "Сальвия" получила следующие оценки заявки: - общие количество исполненных договоров - 2; - общая стоимость исполненных договоров - 372 460 462,32 рубля. Данная оценка заявки ООО СК "Сальвия" не соответствует действительности. При подаче заявки в разделе "Документы, подтверждающие квалификацию участника, закупки" представлено 5 исполненных контрактов на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (многоквартирные дома и детский сад).

Согласно ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Комиссией установлено, что в конкурсной документации Заказчика указано:

2. Рейтинг, присуждаемый заявке по нестоимостным критериям оценки

Критерий оценки заявок "Квалификация участника закупки"

Оценка заявок по нестоимостному критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" осуществляется по показателю - "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" на основании сведений, представленных в заявке участника закупки.

2.1. Рейтинг, присуждаемый заявке по нестоимостному критерию оценки по подпоказателю "общая стоимость исполненных контрактов (договоров)"

Предмет оценки - исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), общая стоимость исполненных контрактов (договоров), соответствующих вышеуказанным требованиям и принятых к оценке.

При оценке предложений участника закупки учитывается опыт выполнения работ в качестве генерального подрядчика за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе по контрактам (договорам), каждый из которых исполнен на сумму не менее 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка (оцениваются только исполненные контракты (договора)).

Наличие опыта выполнения участником закупки работ сопоставимого характера и объема подтверждается предоставлением следующих документов:

- копия исполненного контракта (договора), а также дополнительные соглашения к контрактам (договорам) в части изменения сроков и стоимости выполнения работ (при наличии);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Несоответствие любому вышеуказанному требованию является основанием не принимать к оценке представленный контракт (договор)).

*Примечание: копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их (то есть содержащий полные копии всех страниц документа, включая приложения).

Указанные выше документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства, если такие требования предъявляются к их оформлению, в том числе должны иметь необходимые для их идентификации реквизиты.

В случае не предоставления участником закупки в составе заявки вышеперечисленных документов, копий документов, подтверждающих его соответствие установленному нестоимостному критерию, или предоставления неполных или нечитаемых копий документов, или несоответствия указанных документов установленным требованиям или наличия в них неполной или противоречивой информации, а также наличия сведений, не соответствующих информации, представленной в заявке участника закупки, начисляется ноль баллов в отношении такого нестоимостного критерия. При этом заявка такого участника закупки не подлежит отклонению.

Предложением участника закупки по показателю "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" являются исполненные контракты, соответствующие вышеуказанным требованиям и принятые к оценке.

2.2. Рейтинг, присуждаемый заявке по нестоимостному критерию оценки по подпоказателю "общее количество исполненных контрактов (договоров)"

Предмет оценки - исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), общее количество исполненных контрактов (договоров), соответствующих вышеуказанным требованиям и принятых к оценке.

При оценке предложений участника закупки учитывается опыт выполнения работ в качестве генерального подрядчика за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе по контрактам (договорам), каждый из которых исполнен на сумму не менее 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка (оцениваются только исполненные контракты (договора)).

Наличие опыта выполнения участником закупки работ сопоставимого характера и объема подтверждается предоставлением следующих документов:

- копия исполненного контракта (договора), а также дополнительные соглашения к контрактам (договорам) в части изменения сроков и стоимости выполнения работ (при наличии);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Несоответствие любому вышеуказанному требованию является основанием не принимать к оценке представленный контракт (договор)).

*Примечание: копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их (то есть содержащий полные копии всех страниц документа, включая приложения).

Указанные выше документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства, если такие требования предъявляются к их оформлению, в том числе должны иметь необходимые для их идентификации реквизиты.

В случае не предоставления участником закупки в составе заявки вышеперечисленных документов, копий документов, подтверждающих его соответствие установленному нестоимостному критерию, или предоставления неполных или нечитаемых копий документов, или несоответствия указанных документов установленным требованиям или наличия в них неполной или противоречивой информации, а также наличия сведений, не соответствующих информации, представленной в заявке участника закупки, начисляется ноль баллов в отношении такого нестоимостного критерия. При этом заявка такого участника закупки не подлежит отклонению.

Предложением участника закупки по показателю "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" являются исполненные контракты, соответствующие вышеуказанным требованиям и принятые к оценке.

Комиссией установлено, что ООО СК "Сальвия" в составе заявки представило:

1) Договор генерального подряда N 18-02/392 от 09.04.2018 г. заключенный между ООО СК "Сальвия" и Некоммерческая организация Фонд развития жилищного строительства. Общая сумма исполненного договора - 141 829 656 рублей;

2) Договор генерального подряда N 18-02/748 от 21.06.2018 г. заключенный между ООО СК "Сальвия" и Некоммерческая организация Фонд развития жилищного строительства. Общая сумма исполненного договора - 143 664 000 рублей;

3) Договор генерального подряда N 18-02/692 от 28.05.2018 г. заключенный между ООО СК "Сальвия" и Некоммерческая организация Фонд развития жилищного строительства. Общая сумма исполненного договора - 287 628 760 рублей;

4) Государственный контракт N 04/2019-438 от 29.12.2019 г. заключенный между ООО СК "Сальвия" и Государственным казенным учреждением Управление капитального строительства Республики Башкортостан. Общая сумма исполненного контракта - 74 981 402,32 рублей;

5) Государственный контракт N 04/2020-172 от 02.10.2020 г. заключенный между ООО СК "Сальвия" и Государственным казенным учреждением Управление капитального строительства Республики Башкортостан. Общая сумма исполненного контракта - 46 329 132,91 рублей.

На заседании комиссии было установлено, что Договор генерального подряда N 18-02/692 от 28.05.2018 г. и Государственный контракт N 04/2019-438 от 29.12.2019 г. были приняты конкурсной комиссии при оценки заявки.

Государственный контракт N 04/2020-172 от 02.10.2020 г. на сумму 46 329 132,91 рублей не был принят в связи с тем, что стоимость работ составляет менее чем 30 (тридцать) % (процентов) начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа:

- Договор генерального подряда N 18-02/392 от 09.04.2018 г. не был принят конкурсной комиссией в связи с тем, что договор представил не в полном объеме, отсутствует приложение N 3к договору (проектно-сметная документация), отсутствует приложение N1 к дополнительному соглашению от 27.06.2018 N 1/18-07/739 к договору (график производства работ);

- Договор генерального подряда N 18-02/748 от 21.06.2018 г. не был принят конкурсной комиссией в связи с тем, что договор представил не в полном объеме, отсутствует приложение N 3к договору (проектно-сметная документация).

Оценка заявок по нестоимостному критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" осуществляется по показателю - "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" на основании сведений, представленных в заявке участника закупки

Наличие опыта выполнения участником закупки работ сопоставимого характера и объема подтверждается предоставлением следующих документов:

- копия исполненного контракта (договора), а также дополнительные соглашения к контрактам (договорам) в части изменения сроков и стоимости выполнения работ (при наличии);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Отсутствие проектно-сметной документации и графика производства работ в составе представленных контрактов не свидетельствует об отсутствии опыта выполнения участником закупки работ сопоставимого характера и объема.

Комиссией установлено, что представленные контракты, а именно: Договор генерального подряда N 18-02/392 от 09.04.2018 г. и Договор генерального подряда N 18-02/748 от 21.06.2018 г. свидетельствуют о наличии опыта выполнения участником закупки работ сопоставимого характера и объема, как требовалось конкурсной документацией.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении конкурсной комиссией ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО СК "Сальвия" обоснованной.

2. В действиях конкурсной комиссии установлены нарушения ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Уполномоченный орган обеспечить явку членов комиссии при осуществлении закупки N 0101500000321000073, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, приказом о составе комиссии, при осуществлении закупки N 0101500000321000073, с объяснениями по факту выявленного нарушения ___.___. 2021 года в ___:___. (рассмотрение осуществляется дистанционно, по ходатайству должностного лица возможно проведение видео-конференц-связи (необходимо сообщить адрес электронной почты для направления ссылки на ВКС и протокола), все документы направляются предварительно по электронной почте). Заказчику необходимо ознакомить под роспись указанного должностного лица с данным решением (доказательства ознакомления направить в пятидневный срок по электронной почте).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.