Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 14 июля 2021 г. N РНП-48-147с/2021

Резолютивная часть решения оглашена 14.07.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2021.

На основании ст. 99, ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

рассматривается обращение областного государственного бюджетного учреждения "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор" (далее также -заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.03.2021 N 49 на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению по программе: "Специалист в области обращения с отходами I-IV класса опасности" (реестровый номер 2482301112521000010), заключенного с индивидуальным предпринимателем Бондаревым Андреем Юрьевичем по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0346200006221000006, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями индивидуальным предпринимателем Бондаревым Андреем Юрьевичем условий контракта.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России от 12.07.2021 N373 Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Представители сторон на заседании Комиссии не присутствовали.

Место проведения проверки: г.Липецк, пл. Плеханова, д.1.

В Липецкое УФАС России 08.07.2021 в порядке, установленном статьёй 104 Закона о контактной системе, от заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Бондарева Андрея Юрьевича (далее по тексту также - исполнитель) в связи с односторонним отказом заказчика от 09.03.2021 N 49 на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению по программе: "Специалист в области обращения с отходами I-IV класса опасности" (реестровый номер 2482301112521000010), заключенного с индивидуальным предпринимателем Бондаревым Андреем Юрьевичем по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0346200006221000006.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

09.03.2021 между заказчиком и исполнителем заключен контракт N 49 на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению по программе: "Специалист в области обращения с отходами I-IV класса опасности" (реестровый номер 2482301112521000010) (далее -контракт; договор).

По условиям контракта, исполнитель обязуется оказать заказчику образовательные услуги по профессиональному обучению по программе: "Специалист в области обращения с отходами I - IV класса опасности" (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях настоящего контракта (п.1.1 контракта).

Техническим заданием, в числе прочего , установлено следующее.

N п/п	Наименование работ, услуг	Контингент слушателей	Количество слушателей, чел.
1	2	3	4
1	Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению по программе: "Специалист в области обращения с отходами I - IV класса опасности". Форма обучения - дистанционная. Вид выдаваемого документа - свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.	Сотрудник учреждения (112 академ.часа)	1

Качество оказываемых услуг соответствует требованиям Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также приказа Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам".

Исполнитель оказывает образовательные услуги по профессиональному обучению по программе: "Специалист в области обращения с отходами I - IV класса опасности":

- форма обучения: заочная с применением дистанционных технологий через информационно-коммуникационный портал в сети "Интернет" без отрыва от основной работы.

- наличие у Исполнителя и использование в обучении современных технологических методических разработок, обучающих программ с использованием программных средств, автоматизированных систем и баз данных;

- по результатам обучения, слушателям должны быть выданы документы о профессиональном обучении (свидетельство) установленного образца, оригиналы которых должны быть направлены в адрес Заказчика не позднее 10 рабочих дней после окончания даты обучения.

Услуги должны определяться учебным планом и программами в соответствии с образовательными стандартами в зависимости от специальности; обеспечивать уровень теоретических знаний, практических навыков и умений в соответствии с установленными законодательством РФ квалификационными требованиями.

Услуги должны оказываться в период: в течении 14 рабочих дней с даты заключения контракта по адресу Исполнителя (дистанционно).

Период обучения должен быть согласован с Заказчиком не позднее, чем за 2 рабочих дня до начала учебного процесса. Услуги считаются принятыми с момента подписания сторонами акта оказания услуг. Акт приемки оказанных услуг подписывается сторонами по окончании обучения и получения оригиналов документов установленного образца (свидетельства) согласно программе обучения".

Пунктом 3.1 контракта определены сроки оказания услуг - в течении 14 рабочих дней с даты заключения контракта по адресу Исполнителя (дистанционно).

При этом, согласно п.4.1 контракта, исполнитель обязался, в том числе:

4.1.1. Оказывать услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта, требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации.

4.1.2. До начала оказания услуг предоставить Заказчику копию лицензии на осуществление образовательной деятельности.

4.1.3. Незамедлительно информировать Заказчика в случае невозможности исполнения обязательств по настоящему контракту.

4.1.6. По факту оказания услуг предоставлять Заказчику акт оказанных услуг по настоящему контракту. В акте оказанных услуг должны быть указаны наименование оказанных услуг, номер и дата Контракта.

Как следует из представленных заказчиком в материалы проверки документов, исполнителем не был предоставлен доступ для сдачи экзамена по программе обучения, указанной в техническом задании к контракту.

В связи с чем, заказчиком в адрес исполнителя направлялись претензии (от 13.04.2021 исх.N164, от 22.04.2021 исх.N176, от 11.05.2021 исх.N200) с просьбой предоставить обучающемуся доступ для сдачи экзамена по программе обучения, предусмотренной контрактом.

В сроки, указанные в претензиях, индивидуальным предпринимателем также не был предоставлен доступ для сдачи экзамена по программе обучения, указанной в техническом задании к контракту.

В связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем условий заключенного контракта, 21.05.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено, п.4.3.5. контракта предусматривает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 26.05.2021 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок РФ www.zakupki.gov.ru.

25.05.2021 данное решение направлено исполнителю заказным с уведомлением.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что заказчик не направлял принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнителю иным способом, установленным законом - телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления.

Следовательно, заказчиком нарушен порядок направления принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнителю, установленный ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В данном случае датой надлежащего уведомления признана дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Датой расторжения контракта является 06.07.2021.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах, допущенное заказчиком нарушение установленного законом порядка направления исполнителю принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта влечет отказ во включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Нарушение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст.99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078,

РЕШИЛА:

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе Бондареве Андрее Юрьевиче (адрес: 140144, Московская область, Раменский район, пос. Рылеево, 150а; ИНН: 231304110315; ОГРНИП: 320508100399470).

2. В действиях областного государственного бюджетного учреждения "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор" установлено нарушение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.