Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 22 июля 2021 г. N 064/06/83.2-921/2021

Инспекция Саратовского УФАС России на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Саратовского УФАС России "О проведении внеплановой камеральной проверки" от 16.07.2021 N 1055 и поступившего обращения ФКУ Упрдор "Нижне-Волжское" о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком ФКУ Упрдор "Нижне-Волжское" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0860400000321000059 "Проведение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт моста через реку Еруслан на км 20+325 автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 "Тамбов - Пенза" - Саратов - Пристанное - Ершов - Озинки - граница с Республикой Казахстан на участке км 0+045 - км 203+527 (автомобильная дорога "Урбах - Ждановка - Новоузенск - Александров Гай - граница с Республикой Казахстан"), Саратовская область"".

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

1. Авдеева К.Ю. - врио заместителя руководителя управления, председатель Инспекции;

2. Филимонова Т.А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции;

3. Буракова И.К. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции;

в присутствии

Минаева В.Ю. - представителя ФКУ Упрдор "Нижне-Волжское" (доверенность N 976 от 29.04.2021),

рассмотрев обращение ФКУ Упрдор "Нижне-Волжское" о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком ФКУ Упрдор "Нижне-Волжское" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0860400000321000059 "Проведение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт моста через реку Еруслан на км 20+325 автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 "Тамбов - Пенза" - Саратов - Пристанное - Ершов - Озинки - граница с Республикой Казахстан на участке км 0+045 - км 203+527 (автомобильная дорога "Урбах - Ждановка - Новоузенск - Александров Гай - граница с Республикой Казахстан"), Саратовская область"" (далее - Конкурс).

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленными ФКУ Упрдор "Нижне-Волжское".

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

УСТАНОВИЛА:

28.05.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Конкурса и Конкурсная документация.

Заказчиком данного Конкурса является ФКУ Упрдор "Нижне-Волжское" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 893 740,00 рубля.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 28.06.2021 NППИ1 ООО "МОСТПРОЕКТ" признано победителем Конкурса.

Согласно ч.1 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Проект контракта был размещен Заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без подписи 30.06.2021.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В регламентированный срок, а именно 01.07.2021 ООО "МОСТПРОЕКТ" разместило в ЕИС протокол разногласий.

В соответствии с ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

02.07.2021 Заказчик без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта.

Согласно обращению Заказчика при направлении отредактированного проекта контракта победителю Заказчик ошибочно разместил не тот проект контракта в единой информационной системе, а именно был размещен Контракт по закупке N 0860400000321000059 "Проведение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт моста через реку Большой Узень на км 97+549 автомобильной дороги А - 298 автомобильная дорога Р-208 "Тамбов-Пенза" - Саратов - Пристанное - Ершов - Озинки - граница с Республикой Казахстан на участке км 0+045 - км 203+527 (автомобильная дорога "Урбах - Ждановка - Новоузенск - Александров Гай - граница с Республикой Казахстан"), Саратовская область"".

Таким образом, Заказчиком в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке протокола разногласий не разместил без своей подписи в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта, что нарушает ч. 5 ст. 83.2. Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Заказчика ФКУ Упрдор "Нижне-Волжское" при президенте РФ" нарушение ч. 5 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0860400000321000059 "Проведение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт моста через реку Еруслан на км 20+325 автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 "Тамбов - Пенза" - Саратов - Пристанное - Ершов - Озинки - граница с Республикой Казахстан на участке км 0+045 - км 203+527 (автомобильная дорога "Урбах - Ждановка - Новоузенск - Александров Гай - граница с Республикой Казахстан"), Саратовская область"".

2. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать ввиду того, что Заказчик обратился в Саратовское УФАС России, добровольно сообщив о совершенном правонарушении с целью предотвращения дальнейшего нарушения прав участников закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Инспекции:	_____________________ (подпись)	К.Ю. Авдеева
Члены Инспекции:	_____________________ (подпись)	Т.А. Филимонова
	_____________________ (подпись)	И.К. Буракова