Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 июля 2021 г. N 026/06/33-1644/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Гальченко И.В., Абрамова Ж.Р., Шкурин А.Н.,

от Ларина П.А. - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Ларина А.П. на действия заказчика - ГБПОУ "Ставропольский региональный многопрофильный колледж" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200004721000003 "Поставка учебного оборудования по компетенции "Сварочные технологии" для обеспечения проведения демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия в 2021 году".

Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, рассмотрев доводы жалобы Ларина А.П., выслушав сторону, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Объект закупки определен в документации как "Оборудование для обучения трудовым процессам" и отнесен к коду ОКПД2 32.99.53.110.

Однако, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) к продукции указанного кода может быть отнесена исключительно "продукция предназначенная для демонстрационных целей и не пригодная для другого использования". Непригодность для "другого использования" является существенным признаком отнесения продукции к любому коду ОКПД2 вида 32.99.53.

При этом, как следует из приложенного в документации описания объекта закупки, объектом закупки N0321200004721000003 является комплект сварочного оборудования для полуавтоматической сварки, к параметрам работы которого, Заказчиком предъявлены вполне конкретные требования как к промышленному оборудованию.

По Классификатору данное сварочное оборудование должно быть отнесено к коду ОКПД2 27.90.31.110 "Машины и оборудование электрическое для пайки мягким и твердым припоем и сварки". Документация аукциона и "Разъяснение положений документации аукциона в электронной форме N 0321200004721000003 на поставку учебного оборудования по компетенции "Сварочные технологии" для обеспечения проведения демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия в 2021 году", размещенное 05.07.2021 года на сайте торговой площадки, данное обстоятельство игнорируют.

Созвучие названий "демонстрационное оборудование" и "демонстрационный экзамен" обоснованием искажения кода ОКПД2 продукции не является. Демонстрационное оборудование кодов вида 32.99.53 для иных целей, кроме демонстрации, не применимо по определению, т.е. это то оборудование, которое физически не может быть применено кроме как для демонстрационных целей. Закупаемые сварочные аппараты широко применяются в промышленности, в учебном процессе при наработке практических навыков будущих сварщиков и при демонстрации этих навыков. На демонстрационном экзамене - демонстрируются отработанные учащимися навыки, демонстрируются в процессе выполнения практических заданий. Требования к сварочному оборудованию демонстрационных экзаменов по стандартам Ворлдскиллс Россия в 2021 году определены инфраструктурными листами по компетенции "Сварочные технологии", размещенными на сайте Движения по адресу: https://esat.worldskills.ru. Утверждение, приведенное в указанном выше Разъяснении документации закупки от 05.07.2021 года, о том что эти требования являются основанием для искажения кода ОКПД2 объекта закупки в конкурсной документации представляются не состоятельными.

Допущенное неверное указание кода ОКПД2 в документации по закупке N 0321200004721000003:

1. Не позволяет участвовать в конкурсе поставщикам продукции сертифицированной на российском рынке по ОКПД2 27.90.31.110 "Машины и оборудование электрическое для пайки мягким и твердым припоем и сварки" к которому данное оборудование относится.

Тем самым, в описание предмета закупки, внесена информация, ограничивающая число возможных участников конкурса, что противоречит правилам описания предмета закупки, установленным ст. 33 Закона N44-ФЗ.

2. Допускает предложение к поставке продукции, соответствие которой требованиям ТР ТС ЕАЭС не подтверждено, поскольку демонстрационное оборудование сертификации на территории Российской Федерации не требует.

3. Ошибка в указании кода ОКПД2 приводит к неправомерному выведению данной закупки из под действия ограничений на закупку импортного оборудования, установленных для данной продукции Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

На продукцию, имеющую код ОКПД2 27.90.31.110. данное постановление распространяется. Код указан в Приложении 1. Код ОКПД2 32.99.53.110 - нет.

4. Ошибка в указании кода ОКПД2 обуславливает возможность объедения продукции включенной в приложения к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (сварочных аппаратов) и не включенной в указанное приложение (монтажных столов) в один лот.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя жалобы обоснованны.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения ст. 33 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Ларина А.П. на действия заказчика - ГБПОУ "Ставропольский региональный многопрофильный колледж" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200004721000003 "Поставка учебного оборудования по компетенции "Сварочные технологии" для обеспечения проведения демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия в 2021 году" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБПОУ "Ставропольский региональный многопрофильный колледж" нарушившими требования ст. 33 Закона N44-ФЗ, в связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

И. Г. Лыков

Члены комиссии

С. И. Рошевский

Б. Ш. Карпель