Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 20 июля 2021 г. N 645-14960-21/4

Резолютивная часть оглашена

15.07.2021 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ИП Машкевич В.В. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Продление лицензии на использование антивирусного программного обеспечения Касперский для нужд государственного бюджетного учреждения Самарской области "Чапаевский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)" (извещение N 0142200001321014363, начальная (максимальная) цена контракта - 18 746,00 руб.),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ИП Машкевич В.В. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Продление лицензии на использование антивирусного программного обеспечения Касперский для нужд государственного бюджетного учреждения Самарской области "Чапаевский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)" (извещение N 0142200001321014363, начальная (максимальная) цена контракта - 18 746,00 руб.).

Согласно доводам жалобы ИП Машкевич В.В. аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске заявителю к участию в электронном аукционе; Заказчиком допущены нарушения при описании объекта закупки.

Заявитель просил признать жалобу обоснованной.

Представитель Заказчика, Уполномоченного органа против удовлетворения жалобы возражали, представили письменные возражения, запрашиваемую документацию.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе: "несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе

- п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": несоответствие заявки участника закупки требованиям технического задания.

Требовалось продление лицензии на использование антивирусного программного обеспечения Касперский;

предлагаются услуги по предоставлению неисключительных прав на использование антивирусного программного обеспечения Dr. Web Desktop Security Suite".

Согласно условиям документации об электронном аукционе в рамках исполнения контракта требуется оказание услуг по продлению лицензии на использование антивирусного программного обеспечения Касперский для нужд государственного бюджетного учреждения Самарской области "Чапаевский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)".

Кроме того, факт наличия установленного программного обеспечения у заказчика подтверждается сертификатом на право пользования продукта "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный Russian Edition" (в количестве 20 пользователей) со сроком использования программного обеспечения до 07.07.2021.

В первой части заявки ИП Машкевича В.В. содержится предложение об оказании услуг по предоставлению неисключительных прав на использование антивирусного программного обеспечения Dr. Web Desktop Security Suite, 20 лицензий, срок лицензирования 12 месяцев.

Вместе с тем, документацией об электронном аукционе не предусмотрена возможность предоставления иного программного обеспечения.

Таким образом, ИП Машкевич В.В. представил согласие на оказание услуг, не требующихся заказчику, тогда как данное обстоятельство создает условия для невозможности исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ИП Машкевич В.В. ввиду несоответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, следовательно, довод жалобы признается необоснованным.

Кроме того, по мнению Заявителя Заказчиком допущены нарушения при описании объекта закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанного срока обжалование соответствующих действий осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе является 06.07.2021.

Вместе с тем, жалоба на положения документации об Аукционе направлена Заявителем в Самарское УФАС России 09.07.2021.

Таким образом, Заявитель подал жалобу на положение документации об Аукционе по истечении срока, установленного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Доводы ИП Машкевич В.В. по обжалованию положений аукционной документации оставить без рассмотрения, в связи с истечением срока для подачи жалобы, установленного ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

2. В остальной части признать жалобу ИП Машкевич В.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.