Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 21 июля 2021 г. N 022/06/69-598/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кобякова В.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "ЛВД" - не явился, уведомлено;

от заказчика - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ТРАВМАТОЛОГИИ, ОРТОПЕДИИ И ЭНДОПРОТЕЗИРОВАНИЯ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Г. БАРНАУЛ) - Шебалина Владимира Геннадьевича,

рассмотрев с использованием средств видеоконференцсвязи жалобу ООО "ЛВД" на действия аукционной комиссии в рамках электронного аукциона N 0317100032921000131 "Поставка медицинских изделий", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

14.07.2021 г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "ЛВД" на действия аукционной комиссии в рамках электронного аукциона N 0317100032921000131 "Поставка медицинских изделий", в которой Заявитель указывает на неправомерное отклонение его заявки, в том числе, Заказчик по мнению заявителя не проверял на достоверность такой параметр товара как пропускная способность устройства безыгольного доступа.

21.07.2021 г. состоялось заседание Комиссии с использованием средств видеоконференцсвязи, в ходе проведения которого представитель Заказчика представил запрошенные документы, а также письменную позицию относительно доводов заявителя.

В рамках подготовки к рассмотрению жалобы и проведению внеплановой документарной проверки, оператором электронной площадки представлен ответ на запрос а также заявка участника закупки ИНЗ 110151734.

Заслушав участвующего представителя в деле и изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.06.2021 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 28.06.2021 N 0317100032921000131". Начальная максимальная цена контракта составила 4 415 624,12 руб. Предметом закупки является:

- Клей/герметик хирургический, животного происхождения, КТРУ21.10.60.191-00000047;

- Нить хирургическая из полидиоксанона, антибактериальная, КТРУ 21.20.24.120-00000003;

- Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить, КТРУ 21.20.24.120-00000004;

- Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить, КТРУ 21.20.24.120-00000018;

- Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната, КТРУ 21.20.24.120-00000022;

- Нить хирургическая из полиолефина, мононить, КТРУ 21.20.24.120-00000028;

- Устройство безыгольного доступа, ОКПД2 32.50.13.190;

- Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения, ОКПД2 32.50.13.190;

- Воск костный, натуральный, ОКПД2 32.50.13.190.

Пунктом 1.2.3 аукционной документации предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, первая часть заявки должна содержать:

а) наименование страны происхождения;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе в РАЗДЕЛе IV. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 1.4.3 аукционной документации, вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе в пункте 11.1 РАЗДЕЛа III. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Вышеуказанные требования согласуются с положениями частей 3, 5 Статьи 66 Закона о контрактной системе.

Разделом IV аукционной документации приводится описание объекта закупки в виде таблицы содержащей функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, в частности по рассматриваемым позициям (3, 8, 14):

- Воск костный, натуральный;

- Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения;

- Устройство безыгольного доступа, с установленным значением показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры: Внутренний объём заполнения не менее 0,10 мл, не более 0,18 мл. Широкий канал тока жидкости. Пропускная способность не менее 480 мл/мин.

Пунктом 11.1 раздела III Информационной карты установлено требование о предоставлении участниками закупки копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: Копия регистрационного удостоверения (с приложениями) или информации о таком удостоверении (регистрационный номер и дата государственной регистрации) на основании п.4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан РФ" и Приказа Министерства здравоохранения РФ от 14 октября 2013 г. N 737н "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий"

Таким образом, согласно положений частей 3, 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и условиям аукционной документации участнику закупки необходимо представить в своей заявке как показатели установленные описанием объекта закупки, страну происхождения товара, так и копии документов подтверждающих соответствие товара.

В рамках проводимого электронного аукциона, участником закупки представлено в составе первой части заявки ИНЗ 110151734 следующее предложение по рассматриваемым товарным позициям N3, 8, 14:

- Воск костный, натуральный Воск хирургический для костных тканей Соединенные Штаты Америки;

- Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения Серджисел СноУ Пуэрто-Рико;

- Устройство безыгольного доступа Устройство безыгольного доступа с расщепленной мембраной BD Q-Syte Соединенные Штаты Америки, с указанием значения показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры: Внутренний объём заполнения 0,16 мл. Широкий канал тока жидкости. Пропускная способность 585 мл/мин.

Единая комиссия, 08.07.2021 г. рассмотрев первые части заявок, в порядке статьи 67 закона о контрактной системе, допустила к участию участника закупки с заявкой ИНЗ 110151734, поскольку отсутствовали основания не доверять участнику представленным сведениям о товаре.

После проведения электронного аукциона и в порядке предусмотренном частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе, Единая комиссия рассмотрела вторую часть заявки, переданную оператором электронной площадки, с включенными в нее участником закупки документами о соответствии предлагаемого товара, а также сведениями страны происхождения, а именно, по позициям N3, 8:

- Воск костный, натуральный Воск хирургический для костных тканей Соединенные Штаты Америки - представлено регистрационное удостоверение NФСЗ 2009/05634 от 16.04.2018 г., место производства медицинского изделия - "Brasil", то есть страна происхождения товара- Бразилия (хотя Производитель "ЭТИКОН ЭЛ-ЭЛ-СИ", США);

- Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения Серджисел СноУ Пуэрто-Рико - Регистрационное удостоверение NФЗ2011/10822 от 14.10.2011 г., место производства медицинского изделия - "USA", то есть страна происхождения США (хотя производитель "ЭТИКОН ЭЛ-ЭЛ-СИ", Пуэрто-Рико);

Таким образом, участником закупки в составе первой части заявки, в соотношении с представленными им регистрационными удостоверениями на товар в составе второй части заявки, вместо ведений о стране происхождения товара, представлены сведения о местонахождении производителей товара.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 66 закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара участником указывается - наименование страны происхождения товара.

Рассматриваемое несоответствие единой комиссией было выявлено 12.07.2021 г., только при получении подтверждающих документов в ходе рассмотрения вторых частей заявок. В доказательство выявленного несоответствия, представителем Заказчика представлено письмо компании ООО "Джонсон & Джонсон" исх.N1607-6/21 от 16.07.2021 г., подтверждающее факт происхождения вышеуказанных товаров в соответствующих странах:

- Воск хирургический для костных тканей - Бразилия;

- Материал гемостатический хирургический - США.

Кроме того, в заседание Комиссии пердставителем Заказчика представлено письмо официального импортера продукции BD на территории РФ ООО Медимком" исхN24092020-1 от 24.09.2020 г., в котором сообщается, что BD Q-Syete Устройство безыгольного доступа кат.номер 385100 Регистрационное удостоверение NФСЗ 2009/05473 от 31.12.2015 г. имеет следующие характеристики:

- объем заполнения устройства составляет 0,16 мл;

- потоковые характеристики будут зависеть от типа вливаемой жидкости, но в переводе на воду соответствует 533 мл/мин.

В заявке ИНЗ 110151734, по товарной позиции N14 - Устройство безыгольного доступа Устройство безыгольного доступа с расщепленной мембраной BD Q-Syte Соединенные Штаты Америки, указано значение показателя товара: Пропускная способность 585 мл/мин.

При этом в составе второй части заявки на товар представлено Регистрационное удостоверение NФСЗ 2009/05473 от 31.12.2015 г.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При подведении 12.07.2021 г. итогов электронного аукциона N 031710003292100013, Единая комиссия рассмотрев заявку ИНЗ 110151734 приняла решение о несоответствии такой заявки требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе со следующим обоснованием:

- 1. Предоставление недостоверной информации в п.14 заявки у частника закупки. Согласно письму ООО "Медимком", являющимся официальным дистрибьютером компании "Бектон Дикинсон Инфьюжн Терапи Системс, Инк.", на территории Российской Федерации, пропускная способность устройства безыгольного доступа BD Q-Syte (производитель "Бектон Дикинсон Инфьюжн Терапи Системс, Инк.", регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/05473 от 31.12.2015 г.) 533 мл/мин., заявка участника 585 мл/мин. Основание отказа: ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и раздел II документации электронного аукциона.

- 2. Предоставление недостоверной информации в п.8 заявки у частника закупки. Согласно представленного регистрационного удостоверения ФСЗ 2011/10822 от 14.10.2011 г. на материал хирургический "Серджисел СНоУ", место производства медицинского изделия Соединенные Штаты Америки, заявка участника Пуэрто-Рико. Основание отказа: ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и раздел II документации электронного аукциона.

- 3. Предоставление недостоверной информации в п.3 заявки у частника закупки. Согласно представленного регистрационного удостоверения ФСЗ 2009/05634 от 16.04.2018 г. на воск хирургический для костных тканей, место производства медицинского изделия Федеративная Республика Бразилия, заявка участника Соединенные Штаты Америки. Основание отказа: ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и раздел II документации электронного аукциона.

Рассматриваемое решение Комиссия находит правомерным, а жалобу необоснованной, поскольку участником закупки в действительности представлена в своей заявке недостоверная информация по предлагаемому им товару.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "ЛВД" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________		А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________		В.А. Кобяков
		____________________________	Е.С. Соколова