Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 июля 2021 г. N 79

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель инспекции:

(далее - Инспекция) в связи с поступлением обращения гражданина Якунина Д.В., в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, проведена проверка действий заказчика - администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение в собственность Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края жилого помещения (трехкомнатной квартиры) в пос. Хор (реестровый номер извещения 0122300018120000015) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На заседании Инспекции Хабаровского УФАС России явка администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края не обеспечена (о времени и месте проведения проверки уведомлены надлежащим образом), присутствовал Якунин Д.В.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение гр. Якунина Д.В., в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок: аукционная комиссия заказчика незаконно признала заявку ИП Зуева В.Н. соответствующей требованиям аукционной документации, заказчиком контракт с ИП Зуева В.Н заключен контракт на условиях, отличных от аукционной документации. На основании поступившего обращения проведена проверка действий заказчика - администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение в собственность Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края жилого помещения (трехкомнатной квартиры) в пос. Хор (реестровый номер извещения 0122300018120000015).

В рамках проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки N 0122300018120000015 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 08.06.2020.

Способ осуществления закупки: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 242 500,00 рублей.

Объект закупки: Приобретение в собственность Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края жилого помещения (трехкомнатной квартиры) в пос. Хор.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.06.2020 13:16 (МСК+7).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 0122300018120000015 от 16.06.2020 заявка ИП Зуева В.Н. признана соответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара указаны в разделе III аукционной документации "Техническая часть" согласно которой:

N п/п

Наименование показателей

Требуемое значение показателей

Жилое помещение (трехкомнатная квартира)

1

Общая площадь (без учета площади балкона, лоджии), м2

Не менее 54,6

2

Материал стен:

Панельные, или крупно-блочные, или монолитно-кирпичные, или кирпичные

2.1

Отделка стен: водоэмульсионной или иной аналогичной краской в помещениях ванной комнаты, туалета (совмещенного санузла), кладовых, кухни (за исключением части стены (стен) в кухне, примыкающей(их) к рабочей поверхности, и части стены (стен) в ванной комнате, примыкающей(их) к ванне и умывальнику, отделка которых производится керамической плиткой); обоями в остальных помещениях.

Наличие в соответствии с техническим паспортом

2.2

Отделка потолков: во всех помещениях квартиры водоэмульсионной или иной аналогичной краской, либо конструкцией из сварной виниловой пленки (ПВХ) или бесшовного тканевого полотна, закрепленных на металлическом или пластиковом профиле под перекрытием (натяжные потолки) или потолочная плитка.

Наличие в соответствии с техническим паспортом.

2.3

Напольные покрытия: из керамической плитки в помещениях ванной комнаты, туалета (совмещенного санузла), кладовых, на балконе (лоджии), в остальных помещениях квартиры - из ламината класса износостойкости 22 и выше или линолеума на вспененной основе.

Наличие в соответствии с техническим паспортом.

3

Входная дверь металлическая или деревянная

Наличие

4

Двери в санузел и ванную с ручками

Наличие

5

Межкомнатные двери

Наличие в соответствии с техническим паспортом

6.

Оконные блоки

Наличие

7

Санузел: совмещенный или раздельный

Наличие

7.1

Сантехническое оборудование:

7.1.1

Ванна с заземлением, со смесителем и сифоном

Наличие

7.1.2

Умывальник (раковина) со смесителем и сифоном

Наличие

7.1.3

Унитаз в комплекте с крышкой, с сиденьем и сливным бачком

Наличие

7.1.4

Полотенцесушитель

Наличие

8

Кухня:

8.1

Газовая или электрическая плита

Наличие

8.2

Раковина (мойка) со смесителем и сифоном

Наличие

9

Инженерные системы:

9.1

Оборудованные подключенными к соответствующим внутридомовым инженерным системам внутриквартирными инженерными сетями в составе (не менее):

Наличие

9.1.1

Электроснабжение с электрическим щитком с устройствами защитного отключения

Наличие

10

Электроприборы:

10.1.1

Одно-, двухклавишные электровыключатели

Наличие

10.1.2

Электророзетки

Наличие

10.1.3

Выпуски электропроводки и электрические патроны во всех помещениях квартиры

Наличие

11

Холодное водоснабжение

Наличие

12

Водоотведение (канализация)

Наличие

13

Отопление (централизованное или автономное)

Наличие

13.1

Радиаторы отопления

Наличие

14

Вентиляция и вентиляционные решетки

Наличие

15

Газоснабжение (при наличии)

Наличие

16

Индивидуальные приборы учета: электрической энергии, холодной воды, газа (в установленных случаях)

Наличие

17

Внутриквартирная газовая сеть при наличии централизованного газоснабжения дома или отдельная электрическая внутриквартирная сеть с этажного щитка для установки электроплиты с силовой розеткой для электроплиты при отсутствии централизованного газоснабжения

Наличие

Требование об указании в составе первой части заявки конкретных показателей изложено в п. 4.2.4 раздела I аукционной документации "Инструкция участникам аукциона в электронной форме". При этом в инструкции указано, что исчерпывающий перечень показателей, в отношении которых требуется указание их конкретных значений, указан в части IV "Предложение участника закупки" документации об аукционе.

Как установлено в ходе внеплановой проверки ИП Зуева В.Н. по позициям 2.1 и 2.3 в составе первой части заявки указал следующие показатели:

2.1

Отделка стен: водоэмульсионной или иной аналогичной краской в помещениях ванной комнаты, туалета (совмещенного санузла), кладовых, кухни (за исключением части стены (стен) в кухне, примыкающей(их) к рабочей поверхности, и части стены (стен) в ванной комнате, примыкающей(их) к ванне и умывальнику, отделка которых производится керамической плиткой); обоями в остальных помещениях.

Наличие в соответствии с техническим паспортом

Штукатурка, побелка, окраска

2.3

Напольные покрытия: из керамической плитки в помещениях ванной комнаты, туалета (совмещенного санузла), кладовых, на балконе (лоджии), в остальных помещениях квартиры - из ламината класса износостойкости 22 и выше или линолеума на вспененной основе.

Наличие в соответствии с техническим паспортом.

Ванная комната - кафельная плитка;

Жилые комнаты - дощатые, окраска;

Кухня - дощатые, окраска;

Другие помещения квартиры - дощатые, окраска

Таким образом, как установлено в ходе внеплановой проверки представленные ИП Зуева В.Н. показатели товара не соответствуют требованиям аукционной документации, в связи ч чем указанная заявка на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе не должна была быть допущена к участию в аукционе. Указанное свидетельствует о наращении аукционной комиссией заказчика пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Вместе с тем, как следует из заключенного по результатам рассматриваемой закупки контракта с ИП Зуева В.Н. от 29.06.2020 N10 (реестровый номер контракта 32713000720 20 000019), контракт заключен на условиях отличных от аукционной документации: по позициям 2.1 и 2.3 Приложения к контракту "Техническая часть. Сведения об объекте закупки" указаны следующие показатели:

2.1

Отделка стен: водоэмульсионной или иной аналогичной краской в помещениях ванной комнаты, туалета (совмещенного санузла), кладовых, кухни (за исключением части стены (стен) в кухне, примыкающей(их) к рабочей поверхности, и части стены (стен) в ванной комнате, примыкающей(их) к ванне и умывальнику, отделка которых производится керамической плиткой); обоями в остальных помещениях.

Наличие в соответствии с техническим паспортом

Штукатурка, побелка, окраска

2.3

Напольные покрытия: из керамической плитки в помещениях ванной комнаты, туалета (совмещенного санузла), кладовых, на балконе (лоджии), в остальных помещениях квартиры - из ламината класса износостойкости 22 и выше или линолеума на вспененной основе.

Наличие в соответствии с техническим паспортом.

Ванная комната - кафельная плитка;

Жилые комнаты - дощатые, окраска;

Кухня - дощатые, окраска;

Другие помещения квартиры - дощатые, окраска

На основании изложенного Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к решению о наличии в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Хабаровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Доводы, изложенные в обращении гр. Якунина Д.В. о наличии в действиях заказчика - администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение в собственность Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края жилого помещения (трехкомнатной квартиры) в пос. Хор (реестровый номер извещения 0122300018120000015) нарушения требований Закона о контрактной системе, нашли свое подтверждение.

2. Признать аукционную комиссию заказчика - администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края нарушившей пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать заказчика - администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края нарушившей часть 1 статьи 34 Закона о контрарной системе.

4. Предписание не выдавать.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоявшее решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев с момента принятия.