Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19 июля 2021 г. N 074/06/99-1787/2021

Резолютивная часть решения оглашена 14.07.2021

В полном объеме решение изготовлено 16.07.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку действий заказчика по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N16" Копейского городского округа (филиал Тугайкуль)" (изв. N 0169200001119000060), на основании обращения Прокуратуры г. Копейска (далее - заявитель), при участии представителя Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее - заказчик) Настенко И.М., действующего на основании доверенности N 86-Д от 15.06.2021,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 28.06.2021 поступило обращение заявителя о проведении внеплановой проверки действий заказчика по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N16" Копейского городского округа (филиал Тугайкуль)" (изв. N 0169200001119000060) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 14.10.2019 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 734 449 590,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 22.10.2019 в 08:30.

На дату рассмотрения обращения контракт заключен.

В обращении заявитель обращается с просьбой провести проверку законности заключения заказчиком дополнительных соглашений в рамках исполнения государственного контракта N 430/ЭА от 07.11.2019, заключенного с ООО "Строймеханизация".

Заказчик по существу обращения пояснил, что дополнительные соглашения заключены в рамках требований действующего законодательства о контрактной системе.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1, пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон:

- при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

- в случае если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Исходя из документов, представленных заказчиком, Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области с ООО "Строймеханизация" заключен государственный контракт N 430/ЭА от 07.11.2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N16" Копейского городского округа (филиал Тугайкуль)". Цена контракта составляет 734 449 590,00 рублей; срок действия контракта 31.12.2020.

Заказчиком с Обществом 11.11.2019 заключено дополнительное соглашение N1 к контракту в части изменения банковских реквизитов генерального подрядчика - открытие расчетного счета в ПАО "Челиндбанк" во исполнение пункта 8.2.2 государственного контракта; 25.12.2019 заключено дополнительное соглашение N 2 к контракту в части перераспределения финансирования по годам (источники финансирования: средства областного бюджета Челябинской области: 2019 год - 139 054 113,00 рублей; 2020 год - 595 395 477,00 рублей); 14.04.2020 заключено дополнительное соглашение N 3 к контракту во исполнение пункта 5.2.2 контракта определен перечень видов работ, которые генеральный подрядчик обязан выполнить самостоятельно: земляные работы, устройство фундаментов и оснований, возведение несущих конструкций, возведение наружных ограждающих конструкций (общий объем в совокупном стоимостном выражении 191 916 936,00 рублей, что составляет 26,13% от цены контракта); 21.12.2020 заключено дополнительное соглашение N 4 к контракту, в рамках которого в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменены объем и виды выполняемых работ по контракту в рамках цены контракта, о чем свидетельствует анализ сметной стоимости по государственному контракту; 29.03.2021 заключено дополнительное соглашение N 5 к контракту в части перераспределения финансирования по годам; изменения сроков выполнения работ, графика выполнения и оплаты выполненных работ, срока действия контракта в рамках подпункта "в" пункта 1, пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе; 22.04.2021 заключено дополнительное соглашение N 6 к контракту в части внесения изменений в реквизиты Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области.

Следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В данном случае, антимонопольный орган не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении соблюдения предусмотренных законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта. В связи с этим, Комиссия в рамках компетенции, предусмотренной законом, а также в целях объективного и всестороннего рассмотрения дела считает необходимым передать заявление Прокуратуры г. Копейска, материалы внеплановой проверки в Главное контрольное управление Челябинской области для принятия решения по существу.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Направить обращение Прокуратуры г. Копейска, а также материалы настоящего дела в Главное контрольное управление Челябинской области для рассмотрения и принятия решения по существу.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии И.О. Кокшарова

Е.В. Кулезнева