Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19 июля 2021 г. N 074/06/104-1832/2021

Резолютивная часть решения оглашена 14.07.2021

В полном объеме решение изготовлено 16.07.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Гареевой Д.Ф.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Областного государственного бюджетного учреждения "Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Жарковой Анастасии Александровне (далее - ИП Жаркова А.А., индивидуальный предприниматель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку бирок, аппликатора для бирок для ветеринарного применения (изв. N0369200008121000001) (далее - аукцион), при дистанционном участии:

- представителей заказчика Касаевой К.М., Харламовой Т.А., действующих на основании доверенностей N 03 от 12.07.2021, N 02 от 12.07.2021;

- представителя индивидуального предпринимателя Демьянковой Д.Б., действующего на основании доверенности от 09.07.2021,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Челябинское УФАС России 07.07.2021 поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Жарковой А.А. в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта.

Извещение N 0369200008121000001 о проведении аукциона опубликовано в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 16.06.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта - 47 326,90 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 29.06.2021 в 08:00.

Дата проведения аукциона - 01.07.2021.

В соответствии с доводами обращения заказчика на участие в аукционе подана единственная заявка ИП Жарковой А.А., которая признана аукционной комиссией соответствующей требованиям документации об аукционе.

Однако индивидуальным предпринимателем в установленный законом срок не размещен на электронной площадке подписанный проект контракта, а также не размещен подписанный усиленной электронной подписью документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. В связи с чем, ИП Жаркова А.А. признан уклонившимся от заключения контракта.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Исходя из содержания части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно материалам дела на участие в аукционе подана единственная заявка ИП Жарковой А.А., которая признана аукционной комиссией соответствующей требованиям документации об аукционе. Протокол рассмотрения единственной заявки размещен в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, на электронной площадке 30.06.2021.

Заказчиком 30.06.2021 в соответствии с требованиями части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта для дальнейшего его подписания участником закупки.

ИП Жарковой А.А. в регламентированный срок (05.07.2021) не размещен на электронной площадке подписанный проект контракта, а также не размещен подписанный усиленной электронной подписью документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Индивидуальный предприниматель 06.07.2021 признан уклонившимся от заключения контракта. В связи с этим, заказчиком 06.07.2021 в единой информационной системе опубликован протокол о признании ИП Жарковой А.А. уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям представителя ИП Жарковой А.А. регламентированный срок подписания контракта пропущен в связи с техническим сбоем в сети "Интернет". При этом, индивидуальным предпринимателем предприняты меры, направленные на заключение контракта с заказчиком. Так, ИП Жарковой А.А. 06.07.2021 на электронной площадке подписан проект контракта, в качестве обеспечения исполнения контракта представлены денежные средства на сумму 2 366,35 рублей (копия платежного поручения N 299 от 06.07.2021).

Согласно документам, представленным Областным государственным бюджетным учреждением "Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", заказчику на расчетный счет поступили денежные средства, направленные участником аукциона в качестве обеспечения исполнения контракта (2 366,35 рублей, копия распоряжения на зачисление средств N 299 от 06.07.2021).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

В данном случае, с учетом факта подписания ИП Жарковой А.А. проекта контракта, а также с учетом того, что индивидуальным предпринимателем на счет заказчика перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, Комиссия Челябинского УФАС России принимает решение о невключении сведений об ИП Жарковой А.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Областным государственным бюджетным учреждением "Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" в отношении индивидуального предпринимателя Жарковой Анастасии Александровны (432011, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. 2-й пер. Мира, д. 26, ИНН 731801143000), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Д.Ф. Гареева

Е.В. Кулезнева