Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 21 июля 2021 г. N 074/06/105-1850/2021

Резолютивная часть решения оглашена 19.07.2021

В полном объеме решение изготовлено 21.07.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А.А.	-	руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Лабкор" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex XP-300 для клинико-диагностической лаборатории для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Районная больница г. Сатка" (извещение N 0869200000221002027), при дистанционном участии:

- представителей ГБУЗ г. Сатка (далее - заказчик) Поповой Е.С., Овсянниковой О.В., Кожевниковой Н.Н., действующих на основании доверенностей N 44 от 15.07.2021, N45 от 15.07.2021, N 46 от 15.07.2021;

- представителей ГКУ "Центр организации закупок Челябинской области" (далее - уполномоченный орган) Зубовой Е.С., Пичуговой Т.В., действующих на основании доверенностей N 05 от 08.04.2021, N 03 от 08.04.2021;

- представителя ООО "Лабкор" (далее - заявитель, Общество) Дьячкова А.М., действующего на основании доверенности от 20.01.2021;

- представителя ООО "ГМК" (далее - заинтересованное лицо) Бакуниной Е.А., действующего на основании доверенности от 15.07.2021,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 12.07.2021 поступила жалоба ООО "Лабкор" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex XP-300 для клинико-диагностической лаборатории для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Районная больница г. Сатка" (извещение N 0869200000221002027) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 21.06.2021 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 691 254,24 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 30.06.2021 в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы заявителя заключаются в следующем.

1. Аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка ООО "Лабкор".

По мнению заявителя, предложенные участником закупки в составе заявки реагенты "Диатон-СИС-Дилюент (Diaton-SYS-Diluent)", "Диастромлайзер-СИС-Вэйч (Diastromlyser-SYS-WH)", "Диаклин-СИС (Diaclean-SYS)" производства компании "Диагон Кфт." (Венгрия) полностью соответствуют требованиям аукционной документации.

В доказательство своих доводов заявителем представлены руководство по эксплуатации анализатора Sysmex XР-300; письмо ООО "Сисмекс РУС" N 1023 от 24.05.2018; регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12756 от 14.04.2015; регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12756 от 17.07.2019; регистрационное удостоверение N РЗН 2013/812 от 08.07.2013; регистрационное удостоверение N ФСЗ 2007/00713 от 03.12.2007; информационное письмо ООО "Диагон Кфт." о совместимости реагентов; гарантийное письмо ООО "Диагон Кфт." о соответствии реагентов; письмо Росздравнадзора от 24.11.2017 N 04-56110/17; отчет о научно-исследовательской работе "Клинические испытания. Проверка и уточнение аналитических характеристик реагентов для гематологического анализа производства компании Диагон (Венгрия), предназначенных для гематологических анализаторов ХР-300" от 30.09.2019; письмо Росздравнадзора N 01-17326/14 от 18.08.2014; административная и судебная практика.

2. Заказчиком сформировано описание объекта закупки с нарушением законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, в которых указали следующее.

Единой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьями 67, 69 Закона о контрактной системе.

Заявка ООО "Лабкор" отклонена на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Так, объектом закупки являлась поставка реактивов для гематологического анализатора Sysmex XP-300. Участником в составе второй части заявки по позициям NN 1, 2, 3 была предоставлена копия регистрационного удостоверения N ФСЗ 2007/00713 от 03.12.2007 на реагенты in vitro для гематологических анализаторов. В соответствии с руководством по эксплуатации для работы гематологического анализатора Sysmex XP-300 возможно использование только реагентов производства "Сисмекс Корпорейшн" (Япония), что исключает возможность применения иных реагентов. Таким образом, участник закупки предлагает товар, который не совместим с оборудованием, имеющимся у заказчика.

Заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также с учетом руководства по эксплуатации гематологического анализатора Sysmex XP-300, имеющегося у заказчика.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела письменные пояснения, в соответствии с которыми поддержало позицию заказчика.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Исходя из содержания частей 1, 3, 4 статьи 67, частей 1, 2, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет заявки участников, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям документации об электронном аукционе.

Предметом закупки является поставка реактивов для гематологического анализатора Sysmex XP-300 для клинико-диагностической лаборатории для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Районная больница г. Сатка".

В приложении N1 к информационной карте аукционной документации (техническое задание) содержится наименование и описание объекта закупки.

Заказчику по позициям N 1, N 2, N 3 технического задания требуется изотонический разбавитель, лизирующий раствор, депротеинизатор.

Также в пунктах 1, 2, 3 технического задания аукционной документации установлено, что реагент должен соответствовать рекомендациям завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex ХР-300, изложенным в руководстве пользователя гематологическими анализаторами с закрытой системой компании Sysmex.

При этом, согласно рекомендациям завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex ХР-300, указанным в руководстве пользователя гематологическими анализаторами с закрытой системой компании Sysmex, необходимо использовать только реагенты, обозначенные в данном руководстве.

Пунктом 4 руководства по эксплуатации анализатора Sysmex XР-300 предусмотрен исчерпывающий перечень реагентов, используемых в данном приборе: CELLPACK, STROMATOLYSER-WH, CELLCLEAN.

Как следует из материалов дела, в аукционе участвовало три участника с идентификационными номерами 1, 2, 3.

В первой части заявки участника с номером 3 (ООО "Лабкор"), по позициям N1, N2, N 3 указаны конкретные показатели предлагаемых к поставке реагентов "Диатон-СИС-Дилюент (Diaton-SYS-Diluent)", "Диастромлайзер-СИС-Вэйч (Diastromlyser-SYS-WH)", "Диаклин-СИС (Diaclean-SYS)" производства компании "Диагон Кфт." (Венгрия).

Также Обществом в составе заявки представлены письма компании "Диагон Кфт.", в которых организация подтверждает, что предлагаемые к поставке реагенты производства "Диагон Кфт." (Венгрия) предназначены для работы на гематологических анализаторах Sysmex XP-300.

При этом, предлагаемые ООО "Лабкор" к поставке реагенты "Диатон-СИС-Дилюент (Diaton-SYS-Diluent)", "Диастромлайзер-СИС-Вэйч (Diastromlyser-SYS-WH)", "Диаклин-СИС (Diaclean-SYS)" не предусмотрены рекомендациями завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex, указанными в руководстве по эксплуатации гематологического анализатора ХР-300 (сведения о данных реагентах отсутствуют в руководстве по эксплуатации оборудования Sysmex ХР-300).

В заявке ООО "Лабкор" на предлагаемый к поставке товар представлена копия регистрационного удостоверения N ФСЗ 2007/00713 от 03.12.2007.

Исходя из содержания протокола подведения итогов аукциона от 07.07.2021, заявка ООО "Лабкор" отклонена аукционной комиссией на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. В соответствии с руководством по эксплуатации гематологического анализатора Sysmex XP-300 возможно использование только реагентов производства "Сисмекс Корпорейшн" (Япония), что исключает возможность применения иных реагентов. Таким образом, участник закупки предлагает товар, который не совместим с оборудованием, имеющимся у заказчика.

Следует отметить, что в протоколе подведения итогов аукциона от 07.07.2021 указана ссылка на руководство по эксплуатации анализатора Sysmex XP-300, в котором обозначен перечень реагентов, рекомендованных производителем анализатора, а также прописаны параметры совместимости расходных материалов с данным медицинским изделием, имеющимся у заказчика. Также в руководстве по эксплуатации оборудования Sysmex XP-300 указано, что необходимо использовать только реагенты, обозначенные в данном руководстве. Руководство по эксплуатации оборудования Sysmex XP-300 размещено в открытом доступе, в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru, в составе аукционной документации.

С учетом наличия в заявке ООО "Лабкор" предложения о поставке реагентов "Диатон-СИС-Дилюент (Diaton-SYS-Diluent)", "Диастромлайзер-СИС-Вэйч (Diastromlyser-SYS-WH)", "Диаклин-СИС (Diaclean-SYS)", сведения о которых отсутствуют в руководстве по эксплуатации анализатора Sysmex ХР-300, а также с учетом положений данного руководства, размещенного в составе документации о закупке, аукционной комиссии не представлялось возможным сделать вывод о соответствии товара требованиям аукционной документации и, как следствие, о соответствии заявки Общества условиям такой документации.

В данном случае, Комиссия антимонопольного органа не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части отклонения заявки ООО "Лабкор".

2. Относительно довода заявителя о формировании заказчиком описания объекта закупки с нарушением законодательства о контрактной системе, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В силу части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Жалоба ООО "Лабкор" подана в Челябинское УФАС России 12.07.2021 (вх. N9620-ЭП/21 от 12.07.2021). Вместе с тем, согласно извещению N0869200000221002027 об осуществлении закупки датой и временем окончания подачи заявок является 30.06.2021 в 10 часов 00 минут.

Таким образом, жалоба ООО "Лабкор" подана по истечении срока для обжалования положений документации о проведении электронной процедуры.

Более того, Общество, подавая заявку на участие в рассматриваемом аукционе, выразило свое согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Согласно пояснениям ГБУЗ г. Сатка, уполномоченного органа описание объекта закупки сформировано в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также с учетом руководства по эксплуатации гематологического анализатора Sysmex XP-300, имеющегося у заказчика.

С учетом указанных обстоятельств, довод заявителя в данной части не может быть рассмотрен Комиссией Челябинского УФАС России по существу.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "Лабкор" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex XP-300 для клинико-диагностической лаборатории для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Районная больница г. Сатка" (извещение N 0869200000221002027) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Козлова

Члены комиссии Н.В. Фадеева

Е.В. Кулезнева