Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 15 июля 2021 г. N 031/06/64-501/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 12.07.2021 N 431 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "Стройтраст" (далее - Комиссия), в составе:

в присутствии представителя заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова" (далее - БГТУ им. В.Г. Шухова) _ (доверенность от 11.05.2021 N 39/904), в отсутствие заявителя - ООО "Стройтраст" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела N 031/06/64-501/2021 по жалобе ООО "Стройтраст" на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания общежития N1 блочно-секционного типа с учебными помещениями и блоками питания (N закупки 0326100004121000007), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройтраст" на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания общежития N1 блочно-секционного типа с учебными помещениями и блоками питания (N закупки 0326100004121000007) (далее - Электронный аукцион).

Из жалобы следует, что в документации об Электронном аукционе заказчиком установлен ненадлежащим образом срок оплаты по контракту, что нарушает часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Заказчик - БГТУ им. В.Г. Шухова представил возражение на жалобу ООО "Стройтраст", с доводом, изложенным в жалобе, не согласен, считает жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Стройтраст", заслушав доводы участвующего лица, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 01.07.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки - выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания общежития N1 блочно-секционного типа с учебными помещениями и блоками питания.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 431 303,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Стройтраст" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Приложением N6 к документации об Электронном аукционе является проект контракта.

Пунктом 4.6 проекта контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ производится заказчиком в течение 30 дней, со дня подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ.

Между тем, Заказчиком не было учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 N 667 (далее - Постановление N 667) были утверждены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 N 2050 (далее - Постановление N 2050).

Согласно пункту 2 Постановления N 667 положения пунктов 11 (1) - 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 N 2050 "Об особенностях реализации Федерального закона N "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (в редакции настоящего постановления) применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления, а также в случае заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) после дня вступления в силу настоящего постановления

Постановление N 667 вступило в законную силу 14.05.2021.

Так, Постановление N 2050 было дополнено пунктом 11 (1) следующего содержания: получатели средств федерального бюджета при заключении ими в 2021 году государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - государственный контракт) предусматривают условие о сроке оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), не превышающем 10 рабочих дней с даты подписания получателем средств федерального бюджета документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Положения, установленные абзацем 1 настоящего пункта, не распространяются на оплату:

поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, а также отдельного этапа исполнения контракта в декабре финансового года;

государственных контрактов, предметом которых является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения нужд обороны и безопасности государства, при включении в государственный контракт условия о подписании документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, не позднее 30 ноября финансового года и об оплате денежных обязательств не позднее чем за один рабочий день до окончания финансового года.

БГТУ им. В.Г. Шухова является государственным заказчиком, который заключает государственные контракты.

Также, согласно пункту 15 документации об Электронном аукционе источник финансирования, рассматриваемой закупки - средства федерального бюджета.

Извещение о проведении электронного аукциона было размещено на официальном сайте 01.07.2021.

Таким образом, БГТУ им. В.Г. Шухова должно было учитывать положения пункта 11 (1) Постановления N 2050.

Однако, как было указано выше, заказчиком в Проекте контракта установлен срок оплаты поставленного товара в течение 30 (тридцати) дней со дня подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ, что не позволяет заключить контракт на условиях действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - БГТУ им. В.Г. Шухова содержится нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении в Проекте контракта срока оплаты выполненной работы и указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стройтраст" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова" нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

ПРЕДПИСАНИЕ N 22

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Дата выдачи: 15 июля 2021 года Место выдачи: Белгородское УФАС России,

г. Белгород, ул. Преображенская, 82.

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 12.07.2021 N 431 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "Стройтраст" (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь частями 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании решения от 15.07.2021 по делу N 031/06/64-501/2021, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "Стройтраст" на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания общежития N1 блочно-секционного типа с учебными помещениями и блоками питания (N закупки 0326100004121000007) (далее - Электронный аукцион), проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

С целью устранения нарушения части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, допущенного при проведении Электронного аукциона:

1. Заказчику - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова":

- отменить процедуру заключения контракта и привести положения проекта контракта в соответствие с нормами части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и с учетом мотивировочной части решения от 15.07.2021 по делу N 031/06/64-501/2021;

- разместить в единой информационной системе и на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ" без своей подписи проект контракта для подписания победителем Электронного аукциона;

2. Заказчику - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова", оператору электронной площадки - АО "Сбербанк-АСТ" осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 15.07.2021 года по делу N 031/06/64-501/2021.

Настоящее предписание подлежит исполнению в течение пяти рабочих дней с момента получения копии настоящего предписания.

Об исполнении настоящего предписания незамедлительно уведомить Белгородское УФАС России по факсу (4722) 32-16-92 или электронной почте to31@fas.gov.ru с направлением подтверждающих документов в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения в установленный срок настоящего предписания Белгородское УФАС России вправе обратиться в суд с иском о понуждении к исполнению предписания.

Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: