Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 26 июля 2021 г. N 082/06/106-1277/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный государственный инспектор отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Алуштинская ЦГБ" (далее - Заказчик) - представитель по доверенности;

- ООО "МедЭксМат" (далее - Заявитель) - представитель по доверенности,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Поставка расходных медицинских материалов" (извещение N0375200051721000081) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно отказавшей Заявителю в допуске на участие в Закупке.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.07.2021 N0375200051721000081-1 Заявителю было отказано в допуске на участие в Закупке на следующем основании:

"Не соответствует требованиям п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ; п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно:

По позиции 1:

В редакции Заказчика по показателю:

Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по креатинину - установлено требование к данному показателю "от 271 мл/мин".

Участником предложен следующий товар:

Диализатор синтетический "В series", вариант исполнения: В - 20Н, артикул ВМН0320, "Бейн Медикал Эквипмент (Гуанчжоу) Ко., Лтд.", "Bain Medical Equipment (Guangzhou) Co., Ltd.", страна происхождения Китай.

У данного товара значение показателя: в соответствии со справочником производителя Диализатоар синтетического "В series", вариант исполнения: В - 20Н, составляет 270 мл/мин. Участником в информации о конкретных показателях указано значение 271 мл/мин.

Таким образом, участник предлагает товар, не соответствующий требованиям Заказчика, при этом указывая некорректные значения показателей.

По позиции 2:

В редакции Заказчика по показателю:

Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по витамину В12 установлено - от 119 мл/мин

Участником предложен следующий товар:

Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами низкопоточный, в следующем варианте исполнения: DIA15L, "Vital Healthcare Sdn. Bhd.", "Витал Хелзскэя Сдн. Бхд.", страна происхождения Малайзия У данного товара значение показателя:

Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по витамину В12 в соответствии со справочником производителя составляет 110 мл/мин.

Участником в информации о конкретных показателях указаны значения 130 мл/мин.

Таким образом, участник предлагает товар, не соответствующий требованиям Заказчика, при этом указывая некорректные значения показателей.

А так же,

В редакции Заказчика по показателю:

Коэффициент ультрафильтрации установлено требование - менее 20 мл/час/мм.рт.ст.

Коэффициент ультрафильтрации

в соответствии со справочником производителя составляет 20 мл/час/мм.рт.ст.

Участником в информации о конкретных показателях указаны значения 14 мл/час/мм.рт.ст.

Таким образом, участник предлагает товар, указывая недостоверную информацию о значении показателя".

В соответствии с требованиями к объекту Закупки документации о Закупке по позициям N1 "Диализатор капиллярный тип 1" и N2 "Диализатор капиллярный тип 2" установлены следующие характеристики товара:

N п/п	Наименование средств индивидуальной защиты	Общие технические характеристики, значения требуемых показателей, значения показателей, единиц измерений, величин, варианта исполнения товара (узла, детали изделия, применяемого материала и т.д).			Ед. изм.	Кол-во
		Наименование показателя
1	Диализатор капиллярный тип 1	Требования к материалу мембраны	Должна быть синтетическая, необходимо указать материал		шт.	800
		Площадь поверхности мембраны	2,0_0,1	м.кв.
		Объем заполнения крови	От 100	мл
		Сухая стерилизация	Должна быть проведена паровым способом или гамма-излучением
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по мочевине	От 280	мл/мин
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по креатинину	От 271	мл/мин
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по фосфатам	От 260	мл/мин
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по витамину В12	От 195	мл/мин
		Коэффициент ультрафильтрации	Более 40	мл/час/мм.рт.ст.
		Совместимость	Должен быть совместим с гемодиализным аппаратом "искусственная почка" Dialog+ (Диалог+)
2	Диализатор капиллярный тип 2	Требования к материалу мембраны	Должна быть синтетическая, необходимо указать материал		шт.	50
		Площадь поверхности мембраны	1,4_0,1	м.кв.
		Объем заполнения крови	Менее 100	мл
		Сухая стерилизация	Должна быть проведена паровым способом или гамма-излучением
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по мочевине	От 229	мл/мин
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по креатинину	От 210	мл/мин
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по фосфатам	От 183	мл/мин
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по витамину В12	От 119	мл/мин
		Коэффициент ультрафильтрации	менее 20	мл/час/мм.рт.ст.
		Совместимость	Должен быть совместим с гемодиализным аппаратом "искусственная почка" Dialog+ (Диалог+)

Согласно пункту 26 раздела II. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ" документации о Закупке:

"2. При подаче сведений относительно предложенного товара (в т.ч. используемого при выполнении работ или оказании услуг) участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в пункте 2 раздела IV "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)".Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала) (далее - конкретные показатели) в соответствии с обозначениями, установленными в (указывается Заказчиком).

При указании конкретных показателей Участником закупки учитывается следующее:

2.1. в случае если требуемое значение параметра или диапазоны значений параметра указаны с использованием слов (знаков, символов):

"+/-" - означает, что Участнику закупки следует предоставить в заявке на участие в процедуре закупки (далее - заявка) конкретный показатель с предельным отклонением, равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения с указанием не более указанного предельного отклонения;

"<" - означает, что Участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель менее указанного значения;

">" - означает, что Участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель более указанного значения;

"не менее", "не ниже", "не ранее" - означает, что Участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;

"не более", "не выше" - означает, что Участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;

"запятая" (","), союз "и" - Участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз;

союз "или" - Участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный союз;

"и (или)" - Участник закупки предлагает несколько показателей или один (на свой выбор);

"многоточие" ("..."), "тире" ("-"), установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, включая крайние значения;

"от" и "до" - то Участнику закупки необходимо предоставить один конкретный показатель из данного диапазона, включая крайние значения;

"от" - то Участнику закупки необходимо предоставить один конкретный показатель из данного диапазона, включая крайние значения;

"до" - то Участнику закупки необходимо предоставить один конкретный показатель из данного диапазона, не включая крайние значения;

"указать", "указывается Участником закупки" - означает, что Участник закупки в данном случае указывает требуемое значение, информацию в соответствии с установленным параметром (показателем) товара;

2.2. в случае если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием слов (знаков, символов):

"точка с запятой" (";") и "запятая" (",") - Участнику закупки необходимо представить в заявке одну из групп значений, разделенных символом "точка с запятой" (";");

"не уже" и знак "..." или знак "-" - Участнику закупки необходимо представить в заявке диапазонное значение показателя, равное или больше установленного Заказчиком;

"уже" и знак "..." или знак "-" - Участнику закупки необходимо представить в заявке диапазонное значение показателя меньше установленного Заказчиком;

"не шире" и знак "..." или знак "-" - Участнику закупки необходимо представить в заявке диапазонное значение показателя, равное или меньше установленного Заказчиком;

"шире" и знак "..." или знак "-" - Участнику закупки необходимо представить в заявке диапазонное значение показателя больше установленного Заказчиком;

2.3. в случае указания требуемого значения с использованием символа "[ ]" вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей Инструкцией, Участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться;

2.4. при предоставлении Участниками закупки конкретных показателей необходимо исключить употребление знаков, слов и словосочетаний (в том числе применение таких слов и словосочетаний в других грамматических, морфологических формах): "или", "и (или)", "не более", "не менее", "не выше", "не ниже", "до", "от", "не уже", "уже", "не шире", "шире", "не ранее", "<", ">".

2.5. В случае если на момент подачи заявки участником закупки указанные в Техническом задании государственные стандарты (нормативы) утратили силу, то соответствие товаров (материалов) таким документам не требуется. Значения показателей, которые, исходя из Технического задания, рассчитываются в соответствии с ГОСТами или должны им соответствовать - участник предлагает показатель в рамках требований установленных Техническим заданием с учетом положений ГОСТов путем проведения соответствующих расчетов.

2.6. В случае, если объектом закупки является позиция товара, работы, услуги из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), Заказчиком в Техническом задании указывается описание товара, работы, услуги из описания данной позиции в КТРУ, исключением является Дополнительная информация по описанию товару, работы услуги, которую указывает сам Заказчик на основании и в соответствии с пунктом 5 и пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145. При наличии в техническом задании в описании товара, работ, услуг позиции КТРУ слов и словосочетаний (знаков) с такими словами:

"как правило", "т.е.", "например", "обычно", "( )"- при предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить из заявки слова и с сочетанием слов определяющих параметры значений показателя с перечисленными словами и словосочетаниями (знаками). Так как данный показатель для Заказчика носит информационный характер для более полного общего понимания объекта закупки. При исключении данного параметра из описания не должно быть искажения в понимании о функциональном применении объекта закупки. Во всех остальных случаях участник руководствуется правилами указанными в п.2 настоящей инструкции по заполнению Первой части заявки. Например: в описании объекта закупки являющимся позицией КТРУ указано: предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); участник в праве указать в заявке: предназначенное для введения жидкостей. газов в медицинское изделие и извлечения жидкостей, газов из медицинских изделий;

3. Если установлено требование о соответствии товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, нормативным документам (ГОСТ, СНИП и т.п.), Участником закупки указываются конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным техническим заданием, и не противоречащие нормативным документам.

В случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставке товаров, то по данным параметрам в графе "Значение, предлагаемое участником" допускается представлять конкретные значения, либо ставить прочерк "-", либо указывать "не нормируется", либо указать "отсутствует"".

В соответствии с возражениями Заказчика:

"В части, касающейся позиции 1.

Участник 3 предлагает:

(Диализатор синтетический "В series", вариант исполнения: В - 20Н, артикул ВМН0320, "Бейн Медикал Эквипмент (Гуанчжоу) Ко., Лтд.", "Bain Medical Equipment (Guangzhou) Co., Ltd.", страна происхождения Китай)

N п/п	Товар	Показатель	Требования ТЗ		Предложение участника 3	Данные производителя
1	Диализатор капиллярный тип 1	Требования к материалу мембраны	Должна быть синтетическая, необходимо указать материал		синтетическая, полиэфирсульфон	синтетическая, полиэфирсульфон
		Площадь поверхности мембраны	2,0_0,1	м.кв.	2,0	2,0
		Объем заполнения крови	От 100	мл	110	110
		Сухая стерилизация	Должна быть проведена паровым способом или гамма-излучением		проведена гамма-излучением	проведена гамма-излучением
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по мочевине	От 280	мл/мин	280	280
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по креатинину	От 271	мл/мин	271	270
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по фосфатам	От 260	мл/мин	262	262
		Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по витамину В12	От 195	мл/мин	208	208
		Коэффициент ультрафильтрации	Более 40	мл/час/мм.рт.ст.	78	78
		Совместимость	Должен быть совместим с гемодиализным аппаратом "искусственная почка" Dialog+ (Диалог+)		совместим с гемодиализным аппаратом "искусственная почка" Dialog+ (Диалог+)	совместим с гемодиализным аппаратом "искусственная почка" Dialog+ (Диалог+)

Таким образом, сведения о показателе "Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по креатинину", указанные участником N 3, противоречат сведениям производителя товара, а также не соответствуют условиям технического задания. Участник в своей жалобе также сам подтверждает, что по данным производителя данный показатель равняется 270. При этом в заявке участник указал 271. Ссылка участника о том, в соответствии с инструкцией производителя отклонение клиренсовых показателей может составлять +/- 10% и на этом основании товар должен подходить под требования технического задания несостоятельна. Во-первых, это никак не объясняет почему участник указал в своей заявке значение 271, вводя в заблуждение аукционную комиссию. Далее при отклонении клиренсовых показателей +/-10% от 270 значение показателя может составлять от 243 до 297 мл/мин. По какой причине участник решил, что диализаторы с данными возможными показателями будет подходить под требование технического задания "от 271"?

Таким образом, аргументы, приведенные участником N 3 в жалобе не подтверждают правильность сведений заявки участника N 3, не объясняют по какой причине участник N 3 вводил аукционную комиссию в заблуждение и не подтверждают соответствие товара, предложенного участником требованиям технического задания".

При формировании технического задания Заказчик, в рамках Закона о контрактной системе, самостоятельно определяет параметры и характеристики товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребностям.

По позиции N1 "Диализатор капиллярный тип 1" по характеристике "Клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по креатинину От 271" Заявителем в первой части заявки указано значение "271", а также предложен к поставке диализатор синтетический "В series", вариант исполнения: В - 20Н, артикул ВМН0320, "Бейн Медикал Эквипмент (Гуанчжоу) Ко., Лтд.", "Bain Medical Equipment (Guangzhou) Co., Ltd.", страна происхождения Китай.

При этом, указанное Заявителем значение клиренса по креатинину, противоречит сведениям производителя товара. Так, например, в каталоге официального дистрибьютера товара BAIN MEDICAL EQUIPMENT (GUANGZHOU) Co., LTD. ООО "Пилот Групп", представленном Заказчиком, клиренсовые характеристики (при скорости кровотока 300 мл/мин, потоке диализата 500 мл/мин, ультрафильтрации 0 мл/мин) по креатинину диализатора с вариантом исполнения В - 20Н составляют 270 мл/мин.

Данное значение представителем Заявителя не оспаривалось. Кроме того, Заявителем представлена инструкция по эксплуатации диализатора синтетического "В series", где также для диализатора с вариантом исполнения В - 20Н клиренсовая характеристика по креатинину составляет 270 мл/мин.

Вместе с тем, Заявитель в жалобе ссылается на примечание, согласно которому допускается отклонение данных клиренса +/- 10% и Заявителем указано значение с учетом отклонения, в связи с этим, указанное Заявителем значение является достоверным.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в данном случае в инструкции указаны номинальные значения клиренса. Данное отклонение в инструкции лишь указывает на то, что возможно отклонение от установленного номинального значения. При этом, значения клиренса с учетом отклонения становятся известными лишь при эксплуатации диализатора или при проведении испытаний, и не могут быть изначально известны.

Комиссией Крымского УФАС России в ходе заседания установлено, что в заявке Заявителя указано значение клиренса по креатинину с учетом +10% отклонения от номинального значения, установленного в инструкции по эксплуатации предлагаемого к поставке диализатора "В-series" (производитель Бейн Медикал Эквипмент (Гуанчжоу) Ко., Лтд., Китай), тогда как номинальное значение не соответствует требованиям технического задания документации о Закупке.

Вместе с тем, Комиссия Крымского УФАС России также отмечает, что по позиции N2 "Диализатор капиллярный тип 2" Заявителем указаны характеристики товара в соответствии с характеристиками товара, указанными в письме производителя VITAL HEALTHCARE SDN.BHD от 04.12.2020, а также в границах требуемых Заказчиком значений. Таким образом, по второму основанию отклонения заявка Заявителя соответствовала требованиям документации о Закупке.

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России, оценив все вышеизложенное в совокупности, приходит к выводу о том, что первая часть Заявки Заявителя обоснованно отклонена Комиссией Заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева

А.М. Крылова