Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2021 г. N 17/06/105-732/2021

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Геосинтетика" (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее - Заказчик), Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган), конкурсной комиссии Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Конкурсная комиссия), АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по рекультивации земель, занятых городской свалкой несанкционированно размещенных отходов IV-V класса опасности в городе Малгобек, Республики Ингушетия" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0114500000821000281 (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа, Конкурсной комиссии, Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, Конкурсной комиссии, Оператора электронной площадки, не исполнивших предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выданное Комиссией ФАС России от 25.06.2021 по делу N 17/06/105-513/2021 (далее - Предписание) на основании решения от 25.06.2021 по делу N 17/06/105-513/2021 (далее - Решение).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Представитель Уполномоченного органа в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган, Конкурсная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа, Конкурсной комиссии, Оператора электронной площадки 21.07.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 23.07.2021.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 01.04.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 288 467 230 рублей;

3) источник финансирования - федеральный бюджет и республиканский бюджет Республики Ингушетия; КБК - 3260605142G152420244;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 08.06.2021;

6) на участие в закупке подано 2 заявки.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки ненадлежащим образом исполнено Предписание.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением по результатам рассмотрения жалобы Заявителя в действиях Конкурсной комиссии выявлено нарушение части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном неприменении порядка оценки, установленного Конкурсной документацией в отношении заявки Заявителя, поданной на участие в Конкурсе, по показателю "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, успешного опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

На основании Решения комиссией ФАС России выдано Предписание, согласно которому в срок до 09.07.2021 Заказчику, Уполномоченному органу, Конкурсной комиссии надлежит назначить новую дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, а также разместить в ЕИС информацию об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.06.2021 N ПРОII1, а также протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 17.06.2021 N ППИ1 и рассмотреть заявки (вторые части), поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом Решения.

На заседании Комиссии установлено, что Арбитражным судом Республики Ингушетия выдано определение о принятии обеспечительных мер по делу от 29.06.2021 N А18-3722/21 согласно которому установлен запрет на осуществление Заказчиком, Уполномоченным органом любых действий, в том числе направленных на заключение государственного контракта, до вступления в силу решения Арбитражного суда Республики Ингушетия по делу от 29.06.2021 N А18-3722/21. При этом Арбитражным судом Республики Ингушетия решение по делу от 29.06.2021 N А18-3722/21 на момент рассмотрения жалобы Заявителя не принято.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, Конкурсной комиссии, Оператора электронной площадки не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Геосинтетика" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.