Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 23 июля 2021 г. N 024/06/105-1917/2021

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - А.В. Меньшиковой, старшего государственного инспектора, Д.А. Суглобовой, главного специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Стройресурс" на действия заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ровненская средняя школа имени Г.П. Ерофеева (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт столовой МБОУ Ровненская СШ им.Г.П.Ерофеева" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Стройресурс" (далее - податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0319300194521000003.

Существо жалобы: составление аукционной документации с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

В соответствии с письмами ФАС России N ИА/27903/20 от 03.04.2020, N ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей подателя жалобы, заказчика, посредством интернет-видеоконференции.

В указанную в уведомлении о принятии жалобы N 024/06/105-1917/2021 к рассмотрению дату и время к интернет-видеоконференции представитель подателя жалобы не подключился, представитель заказчика, также не подключился, так как ранее ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения требований Закона о контрактной системе, выразившиеся в следующем:

1. Заказчиком в проекте контракта установлены требования к банковской гарантии, которые противоречат положениям статьи 45 Закона о контрактной системе.

2. В нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в Извещении о проведении закупки отсутствует указание на требования, установленные заказчиком к участникам закупки во исполнение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также отсутствует перечень документов, которые должны быть представлены Участниками аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчик нарушил положения части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе в части установления в аукционной документации срока проведения электронного аукциона.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт столовой МБОУ Ровненская СШ им. Г.П. Ерофеева.

В статье 45 Закона о контрактной системе указаны условия банковской гарантии, предоставляемой участниками закупки в качестве обеспечения исполнения контракта.

Анализ документации, в том числе проекта контракта, показал что заказчиком установлены требования к банковской гарантии которые не противоречат требованиям Закона о контрактной. Соответственно довод жалобы об установлении требований несоответствующих Закону о контрактной системе к банковской гарантии является необоснованным.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ извещения о проведении электронного аукциона, в том числе раздела "требования к участникам" и положения аукционной документации, Комиссией не установлено нарушений требований положений статьи 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Проанализировав положения аукционной документации и извещения об электронной аукционе, размещенное на официальном сайте единой электронной системы, Комиссия установила, что предметом закупки является капитальный ремонт столовой МБОУ Ровненская СШ им. Г.П.Ерофеева, в связи с чем, к аукционной документации приложена проектная документация. Соответственно в данном случае, заказчику необходимо было назначить дату проведения электронного аукциона через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе. Однако, заказчиком была указана дата проведения электронного аукциона в извещении о проведении электронного аукциона 22.07.2021, что противоречит требованиям части 3 статьи 68т Закона о контрактной системе. Из чего следует, что третий довод жалобы является обоснованным.

В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Стройресурс" частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

4. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 7 дней,

5. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица уполномоченного органа.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	А.В. Меньшикова
	Д.А. Суглобова