Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 16 июля 2021 г. N 26-ВП/2021

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Инспекции:

Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

в отсутствии представителей сторон (извещены),

УСТАНОВИЛА:

На основании поступивших обращений Управления ФСБ России по Республике Дагестан от 02.07.2021 N4/12781 и N4/12782, содержащих информацию о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N58 от "14" июля 2020 г. Инспекцией проведена внеплановая камеральная проверка отношении МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОД ХАСАВЮРТ" (далее - Заказчик) и КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Уполномоченный орган) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении:

открытого конкурса в электронной форме N 0103200008421000480 "Ремонт улично-дорожной сети г.Хасавюрт" (далее - Конкурс-1);

открытого конкурса в электронной форме N 0103200008421000532 "Ремонт улично-дорожной сети города Хасавюрт" (далее - Конкурс-2).

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

1. 17.03.2021 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению открытого конкурса в электронной форме N 0103200008421000480 "Ремонт улично-дорожной сети г.Хасавюрт".

Начальная (максимальная) цена контракта - 115 248 720,00 рублей.

В обращении Управления ФСБ России по Республике Дагестан от 02.07.2021 N4/12782 указывается, что Заказчик в установленном порядке оценки заявок на участие в Конкурсе-1 неправомерно не предусмотрел возможность представления для подтверждения опыта выполнения работ исполненные контракты по сносу линейного объекта.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Пунктом 27 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В конкурсной документации установлены показатель "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Заказчиком далее указано: "При оценке предложений участника закупки учитываются контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту линейных объектов капитального строительства в качестве генерального подрядчика исполненные за последние 5 лет до даты подачи заявки".

По мнению Комиссии, данное положение порядка оценки позволяет объективно сопоставить предложения участников Конкурса-1, определить лучшее предложение и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и Правилам.

Указанные нормативные акты не содержат требований о том, что при осуществлении закупки работ по ремонту улично-дорожной сети оценке должны подлежать исполненные контракты по сносу линейного объекта. По мнению Комиссии, Заказчик вправе самостоятельно определять условия сопоставимости представляемых для оценки исполненных контрактов.

2. 23.03.2021 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению открытого конкурса в электронной форме N 0103200008421000532 "Ремонт улично-дорожной сети города Хасавюрт".

Начальная (максимальная) цена контракта - 107 369 262,00 рублей.

В обращении Управления ФСБ России по Республике Дагестан от 02.07.2021 N4/12781 указывается, что Заказчик в установленном порядке оценки заявок на участие в Конкурсе-2 неправомерно не предусмотрел возможность представления для подтверждения опыта выполнения работ исполненные контракты по сносу линейного объекта. Также в обращении указывается на неправомерность включении в порядок оценки заявок условия о том, что оценке подлежат исключительно контракты, заключенные в качестве генерального подрядчика.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Пунктом 27 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В конкурсной документации установлены показатель "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Заказчиком далее указано: "При оценке предложений участника закупки учитываются контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту линейных объектов капитального строительства в качестве генерального подрядчика, исполненные за последние 5 лет до даты подачи заявки".

По мнению Комиссии, данное положение порядка оценки позволяет объективно сопоставить предложения участников Конкурса-2, определить лучшее предложение и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и Правилам.

Указанные нормативные акты не содержат требований о том, что при осуществлении закупки работ по ремонту улично-дорожной сети оценке должны подлежать исполненные контракты по сносу линейного объекта. Также не противоречит Закона о контрактной системе и Правилам условие о том, что оценке подлежат исключительно контракты, заключенные в качестве генерального подрядчика. По мнению Комиссии, Заказчик вправе самостоятельно определять условия сопоставимости представляемых для оценки исполненных контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

Р Е Ш И Л А:

Признать отсутствие в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Руководитель Инспекции К.А. Бабаев

Члены Инспекции Д.М. Халлаева

Р.А. Халилов

В.А. Агамирзаев

Исп.: Агамирзаев В.А. (67-20-95)