Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 23 июля 2021 г. N РНП-22-115-2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

членов Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кобякова В. А.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов государственной власти,

с участием представителей:

от заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения Благовещенского района" - Дегтяревой Светланы Геннадьевны;

от ИП Дерксена Андрея Генриховича - присутствует лично,

рассмотрев обращение Заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения Благовещенского района" о включении сведений об ИП Дерксене Андрее Генриховиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0817200000321007409 "Выполнение работ по замене холодного водоснабжения", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю 19.07.2021 г. поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП Дерксене Андрее Генриховиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0817200000321007409 "Выполнение работ по замене холодного водоснабжения".

В целях проведения внеплановой документарной проверки и рассмотрения обращения, в заседание Комиссии, представителем заказчика представлены запрошенные документы, а также даны пояснения по факту признания уклонившимся от заключения контракта с участником закупки.

Представитель участника закупки также, в обоснование своей позиции, дополнительно представил документы, а также пояснил, что участник закупки намеренно не уклонялся от заключения контракта и им предпринимались действия направленные на заключение контракта (внесение обеспечения исполнения контракта, осмотр объекта, приобретение необходимых для исполнения контракта материалов).

Рассмотрев поступившее обращение и документы, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, Комиссия при проведении внеплановой документарной проверки установила следующее:

10.06.2021 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0817200000321007409 о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по замене холодного водоснабжения". Начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) 138 392,00 руб.

В период с 10.06.2021 г. по 22.06.2021 г. на участие в закупке была подана единственная заявка.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 22.06.2021 N 0817200000321007409-1 единственный участник закупки ИП Дерксен Андрей Генрихович, подавший свою заявку признан соответствующим требованиям Закона и документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт заключается с единственным участником закупки, подавшим такую заявку.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Решение единой комиссии о рассмотрении единственной заявки размещено в ЕИС 22.06.2021 г.

24.06.2021 г., на электронную площадку http://www.rts-tender.ru, Заказчиком был передан документ "Проект контракта" от 24.06.2021, для дальнейшего его подписания участником закупки, что подтверждается сведениями из реестра ЕИС процедуры заключения контракта N 0817200000321007409.

Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

29.06.2021 Заказчик получил от электронной площадки http://www.rts-tender.ru документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

02.07.2021 Заказчик получил от электронной площадки http://www.rts-tender.ru документ "Протокол разногласий" от 02.07.2021.

06.07.2021 согласно платежному поручению и Индивидуальный предприниматель внес обеспечение исполнения контракта, представитель заказчика подтвердил внесение обеспечения.

Учитывая положения ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе протокол разногласий и внесение обеспечения исполнения контракта поступили заказчику за пределами предусмотренного Законом о контрактной системе срока.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги).

Поскольку, в установленный срок проект контракта не был подписан, а также не направлен протокол разногласий 06.07.2021 года заказчик в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.07.2021 признал ИП Дерксена Андрея Генриховича уклонившимся от заключения контракта.

Однако индивидуальный предприниматель до признания его уклонившимся не бездействовал и предпринимал действия, направленные на заключение контракта (произвел осмотр объекта, закупил необходимый для исполнения контракта материал, внес обеспечение исполнения контракта). Кроме того, не подписание проекта контракта в срок произошло в связи с болезнью сотрудника, в должностные обязанности которого входила подготовка и контроль заключения контракта по закупке N 0817200000321007409.

При рассмотрении обращения представитель заказчика вышеизложенные обстоятельства подтвердила, на включении в реестр не настаивала.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Подпунктом "б" пункта 14 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено:

- участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представленные документы в материалах дела, а также отчеты мониторинга банковских гарантий и фактические действия участника закупки свидетельствуют об отсутствии намерений у участника закупки уклониться от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Рассмотрев обращение и документы представленные Заказчиком, в рамках проведения внеплановой документарной проверки, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. При проведении заказчиком Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения Благовещенского района" электронного аукциона N 0817200000321007409 "Выполнение работ по замене холодного водоснабжения" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено;

2. Отказать во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ИП Дерксене Андрее Генриховиче (ИНН: 223502953716).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	В.А. Кобяков
	_____________________________	Е.С. Соколова