Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22 июля 2021 г. N 52-ВП/2021

"22" июля 2021 г. г. Барнаул

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А. В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

при участии представителей:

от заказчика - Министерства здравоохранения Алтайского края - Щербакова Игоря Юрьевича,

от ООО "МФК "БИОРИТМ" - не явился, извещен,

в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

по обращению Министерства здравоохранения Алтайского края проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Министерством здравоохранения Алтайского края при проведении закупки N 0817200000321006685 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения".

Проверка начата: 12.07.2021 г., окончена 22.07.2021 г.

Проверяемая организация: Министерство здравоохранения Алтайского края,

Место нахождения проверяемой организации: 656024, Алтайский край, г. Барнаул, просп. Красноармейский, 95а,

Место проведения внеплановой проверки: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, просп. Ленина, 81,

Проверяемый период: с 02.06.2021 г. по 22.07.2021 г.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское краевое УФАС России поступило обращение Министерства здравоохранения Алтайского края, в котором указано, что при заключении контракта по итогам закупки N 0817200000321006685 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения" проект контракта, направленный победителю - ООО "МФК "БИОРИТМ" на подписание, содержал ошибку в расчете цены контракта - 25 814 276 руб. вместо 26 371 706 руб. При этом заказчиком был отклонен протокол разногласий, направленный поставщиком. В ходе проверки расчета данная ошибка была определена, однако исправить сумму контракта в реестре контрактов на этапе заключения заказчику технически не представляется возможным. Просит выдать предписание об отмене процедуры заключения контракта.

Комиссия, рассмотрев обращение, а также представленную заказчиком информацию по осуществленной закупке, установила:

02 июня 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение N 0817200000321006685 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения". К поставке требовались "Аллергены бактерий" в лекарственной форме "раствор для внутрикожного введения" в дозировке - 10 доз/мл, всего - 601 300 доз. Начальная (максимальная) цена контракта - 26 373 018 руб.

В Обосновании начальной (максимальной) цены контракта в составе Документации о закупке заказчиком рассчитано минимальное значение цены за дозу - 39 руб. 88 коп. (без НДС).

На участие в закупке была подана единственная заявка - заявка ООО "МФК "БИОРИТМ". К поставке были предложены препараты: "БиолекТуберкулин ППД-Л" (ЗАО "Лекко", Россия) - 218 600 доз, Аллерген туберкулезный очищенный в стандартном разведении (очищенный туберкулин в стандартном разведении) (ФГУП "СПбНИИВС", Россия) - 382 700 доз.

В Государственном реестре предельных отпускных цен в отношении препарата "БиолекТуберкулин ППД-Л" (регистрационное удостоверение N ЛСР-007558/09) указана предельная цена за 10 доз - 4 219 руб. 11 коп.

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21 июня 2021 года заявка ООО "МФК "БИОРИТМ" была признана соответствующей.

Согласно части 16 статьи 66 Закон о контрактной системе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 71 Закон о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 25 части 1 статьи 93 Закон о контрактной системе определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1, 2 и 5 статьи 55.1, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, пунктом 1 части 14 статьи 82.1, частями 18 и 19 статьи 83, частями 26 и 27 статьи 83.1 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Согласно части 5 вышеназванной статьи заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

27 июня 2021 года заказчиком был размещен для подписания проект контракта. При этом в спецификации к контракту указана цена за одну дозу препарата "БиолекТуберкулин ППД-Л" - 39 руб. 88 коп. (без НДС), препарата Аллерген туберкулезный очищенный в стандартном разведении (очищенный туберкулин в стандартном разведении) (без НДС) - 38 руб. 55 коп. Цена контракта - 25 814 276 руб.

Частью 3 статьи 83.2 Закон о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

01 июля 2021 года ООО "МФК "БИОРИТМ" направило протокол разногласий, указав в спецификации к контракту цену за одну дозу препарата "БиолекТуберкулин ППД-Л" - 42 руб. 16 коп. (без НДС), препарата Аллерген туберкулезный очищенный в стандартном разведении (очищенный туберкулин в стандартном разведении) (без НДС) - 38 руб. 55 коп. Цена контракта - 26 371 706 руб.

Частью 5 в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.

Заказчик протокол разногласий отклонил, указав, что стоимость аукциона сформирована в соответствии с действующим законодательством РФ исходя из расчета цены за единицу измерения товара. Согласно документации о закупке цена за единицу на лекарственный препарат с МНН АЛЛЕРГЕНЫ БАКТЕРИЙ (дозировка - 10 доз/мл) была установлена в размере 43,86 руб. Предложенная ООО "МФК "БИОРИТМ" цена за единицу товара с торговым наименованием БиолекТуберкулин ППД-Л в размере 46,41 руб. превышает начально максимальную цену.

08 июля 2021 года ООО "МФК "БИОРИТМ" подписало проект контракта в редакции заказчика, тем самым согласившись с указанной заказчиком ценой.

Согласно части 1 статьи 34 Закон о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с часть 2 вышеназванной статьи при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 95 Закон о контрактной системе предусмотрена возможность снижения цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Таким образом, "МФК "БИОРИТМ", подписав проект контракта в редакции заказчика, согласилось с указанной заказчиком ценой контракта, то есть, сторонами было достигнуто соглашение о цене контракта, что с учетом положений статей 34 и 95 Закона о контрактной системе, не является нарушением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил, Комиссия

РЕШИЛА:

При проведении внеплановой документарной проверки действий заказчика - Министерства здравоохранения Алтайского края при проведении закупки N 0817200000321006685 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения" нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

Акт составлен на 2 (двух) листах / 4 (четырех) страницах.

Акт контрольного органа в сфере закупок, может быть обжалован в судебном порядке, в течение трех месяцев с даты его получения.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков

Члены Комиссии: ____________________________ М.Н. Кудельникова

____________________________ Е.С. Соколова