Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 29 июля 2021 г. N 062/06/99-673/2021

Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2021 года

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: <_>, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 19.07.2021 N 62, в присутствии представителя Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани <_>, представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" <_> на основании информации о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поступившей от СУ СК России по Рязанской области N 216-21-2021 от 24.06.2021 (вх. N 3795 от 30.06.2021), руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани и Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" на соответствие требованиям Закона о ФКС при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность квартиры в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение N 0859200001119016770 от 06.12.2019).

Проверка проводилась с 19 июля по 29 июля 2021 года.

Контрольное мероприятие проведено методом сплошной проверки представленных документов, связанных с вышеназванной закупкой.

Проверкой установлено:

Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность квартиры в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - электронный аукцион).

06 декабря 2019 года извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 390 211, 46 руб.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

Статьей 31 Закона о ФКС при осуществлении закупки установлены единые требования к участникам закупки, которые нашли свое отражение в разделе 2 "Требования к участникам осуществления закупки (участникам электронного аукциона)" документации об электронном аукционе. Каких-либо ограничений к участникам закупки аукционная документация не содержит: в закупке, являющейся предметом проверки, могли принять участие все желающие, в том числе физические лица.

Какие-либо требования к участникам электронного аукциона, не предусмотренные действующим законодательством, к участникам не предъявлены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о ФКС документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о ФКС, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В разделе 13 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено, что объектом закупки является приобретение в муниципальную собственность квартиры в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, вышеуказанный раздел содержит показатели закупаемой квартиры, так, согласно аукционной документации жилое помещение должно удовлетворять следующим требованиям:

Наименования показателя	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара
Площадь жилого помещения	Жилая площадь не менее 14 кв.м.
Количество жилых помещений	1 (одно)
Место расположения жилого помещения	Муниципальное образование - городской округ город Рязань
Расположение жилого помещения	Жилое помещение (квартира) не располагается в цокольном, подвальном, полуподвальном и мансардном этажах.
Количество жилых комнат	Не менее одной
Материал стен	Используемый материал наружных стен (ограждающих конструкций) жилого помещение обеспечивает выполнение требований "СП 50.13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003"
	Перегородки сборные (панельные) или монолитные железобетонные или кирпичные или блочные.
	Перекрытия - железобетонные плиты или монолитные железобетонные.
Состояние жилого помещения	Благоустроенное помещение, готовое для проживания, с отсутствием протечек и связанных с ними повреждений потолка и стен, протечек системы отопления, водопровода и канализации. Жилое помещение не содержит недостатки, дефектов, препятствующих его использованию для проживания.
Отделка стен	В жилых комнатах: оклейка обоями. В прихожей и коридоре: оклейка обоями или штукатурка с побелкой. В кухне: окраска декоративной влагостойкой краской или оклейка обоями или отделка плиткой. В ванной комнате, туалете (или совмещенном санузле): отделка кафелем или керамической плиткой или облицовка пластиковыми панелями или штукатурка с побелкой или оклейка обоями. Отделка аккуратная, без отслоений, сколов и следов загрязнений, без изменения начального цвета.
Отделка пола	Полы: дощатые или бетонные Наличие плинтусов во всех комнатах. В жилых комнатах: линолеум или ламинат или паркет. В прихожей и коридоре: линолеум или ламинат или паркет. В кухне: керамическая плитка или линолеум или ламинат или паркет. В ванной комнате, туалете (или совмещенном санузле): керамическая плитка или цементно-бетонные полы, покрытые линолеумом. Отделка аккуратная, без отслоений, сколов и следов загрязнений, без изменения начального цвета.
Отделка потолка	В жилых комнатах: окраска белой краской или побелка или натяжной потолок или отделка потолочной плиткой. В прихожей и коридоре: окраска белой краской или побелка или натяжной потолок или отделка потолочной плиткой или обшивка пластиковыми панелями. В кухне: окраска белой краской или побелка или натяжной потолок или отделка потолочной плиткой или обшивка пластиковыми панелями. В ванной комнате, туалете (или совмещенном санузле): окраска водостойкой краской или натяжной потолок или отделка потолочной плиткой или обшивка пластиковыми панелями. Отделка аккуратная, без отслоений, сколов и следов загрязнений, без изменения начального цвета.
Окна	Наличие подоконников, отливов, откосов. Установлены окрашенные деревянные двойные с остеклением или пластиковые окна с двухкамерным или трехкамерным остеклением. Наличие на рамах исправных (работающих) запорных механизмов, ручек. Отсутствие трещин, отслоений, загрязнений, сколов полотен и краски.
Двери	Установленные двери - без повреждений, наличие дверных ручек. Входная: металлическая с утеплителем и замком или деревянная утепленная с замком. Межкомнатные: деревянные, каркасные или филенчатые или щитовые или шпонированные или ламинированные с дверными ручками. В ванной комнате, туалете (или совмещенном санузле): деревянные или каркасные или филенчатые или ламинированные или пластиковые с дверными ручками и запорным механизмом. Наличие комплекта ключей от жилого помещения, от иных запирающихся дверей в жилом помещении. Отсутствие трещин, отслоений, загрязнений, сколов полотен и краски.
Инженерные коммуникации	Наличие исправного электроснабжения, водопровода, канализации, холодного водоснабжения, индивидуального или центрального отопления, газоснабжения, газового котла при наличии индивидуального отопления. Отсутствие ржавых пятен, подтеков, загрязнений.
Сантехническое оборудование	Наличие ванной со смесителем и душем; раковины в ванной комнате (или совмещенном санузле); унитаза со сливным бачком; мойки со смесителем; системы отопления. Все сантехническое оборудование находится в технически исправном состоянии. Отсутствие сколов, трещин, ржавчины, известкового налета и иных загрязнений
Электроприборы	Выполнены электромонтажные работы (электропроводка заведена, электророзетки, электровыключатели и электропатроны установлены, установлен звонок). Во всех комнатах наличие исправных выключателей, розеток, патронов, ламп освещения. Надежное крепление розеток и выключателей в стене, отсутствие дефектов и загрязнений
Кухонные приборы	Установлена газовая или электрическая плита или встраиваемая варочная панель. Наличие духового шкафа.
Вентиляция	Наличие вентиляции.
Счетчики	Наличие в исправном состоянии, не имеющих повреждений приборов учета электрической энергии, водоснабжения, газоснабжения (при наличии индивидуального отопления).
Отопление	Центральное или индивидуальное газовое. Произведен монтаж приборов отопления (при наличии индивидуального отопления).
Водоснабжение	Центральное водоснабжение.
Канализация	Центральная канализация.

Проанализировав вышеуказанные показатели, Инспекция приходит к выводу, что ни одно из изложенных требований не является чрезмерным, способствующим ограничению конкуренции, препятствующим выходу на рынок собственникам жилья.

В силу ч. 2 ст. 63 Закона о ФКС в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей, либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 06.12.2019, дата подачи заявок 16.12.2019, таким образом, сроки размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе соответствуют требованиям ч. 2 ст. 63 Закона о ФКС.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о ФКС в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно данным, отраженным в ЕИС, запросов о даче разъяснений положений документации рассматриваемого электронного аукциона не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о ФКС аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.12.2019 N 0859200001119016770-1 на участие в аукционе не подано ни одной заявки и на основании ч. 16 ст. 66 Закона о ФКС аукцион признан несостоявшимся

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

В действиях Заказчика (Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани) и Уполномоченного учреждения (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области") при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность квартиры в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение N 0859200001119016770 от 06.12.2019) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>