Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 июля 2021 г. N РНП-293

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствие представителей заказчика - администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края, общества с ограниченной ответственностью "Союз-М" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/379 по обращению заказчика - администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация городского поселения "Город Вяземский", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Союз-М" (ИНН 4027143155) (далее - ООО "Союз-М", Общество), его учредителе (генеральном директоре) Медведевой Айне Какаевне (ИНН 402710784795) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 04.03.2021 N 8 (реестровый номер 3271100673321000014) на выполнение работ по валке опасно стоящих деревьев, формовочной обрезке на территории городского поселения "Город Вяземский", заключенного по результатам электронного аукциона N 0122300002621000003,

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Извещение N 0122300002621000003 о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 03.02.2021.

Объект закупки: выполнение работ по валке опасно стоящих деревьев, формовочной обрезке на территории городского поселения "Город Вяземский".

Начальная (максимальная) цена контракта: 311 953,20 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0122300002621000003 от 15.02.2021, на основании ч. 6 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, электронный аукцион признан несостоявшимся. По результатам рассмотрения единственной заявки ООО "Союз-М" на участие в электронном аукционе N 0122300002621000003, указанная заявка признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и аукционной документации. В соответствии с ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в частности с ООО "Союз-М".

04.03.2021 между Администрацией городского поселения "Город Вяземский" и ООО "Союз-М" заключен муниципальный контракт N 8 (реестровый номер 3271100673321000014) (далее - контракт). Цена контракта составляет 311 953,20 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение работ по валке опасно стоящих деревьев, формовочной обрезке на территории городского поселения "Город Вяземский". Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в объеме и в срок, указанными в Технической части (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Порядок сдачи и приемки работ регламентирован разд. 6 контракта.

Согласно п. 6.1 контракта приемка выполненных работ осуществляется совместно представителями Заказчика и Подрядчика с выездом на место выполнения работ. Объемы выполненных работ определяются в физическом выражении с учетом их качества, предусмотренного Технической частью. В срок не позднее 5 рабочих дней с момента окончания отчётного периода Подрядчик представляет финансовые документы за фактически выполненных Работы:

- подписанный Акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2 и с учетом коэффициента снижения по результатам аукциона;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3;

- счет, счет-фактуру (при наличии).

Указанные документы представляются в день осуществления приемки выполненных работ.

Результатом закупки являются Работы, выполненные в полном объёме, указанном в Локальном сметном расчете, в соответствии с Технической частью и с надлежащим качеством.

В соответствии с Технической частью (Приложение N 1 к контракту) до начала работ Подрядчику необходимо получить согласование с сетедержателями ВЛ и линий связи, расположенных на территории города, в частности:

- ОАО "Ростелеком", ул. Коммунистическая,11;

- Вяземский РЭС ОА "ДРСК" филиал Хабаровск г. Вяземский, ул. Стоцкого, 81;

- ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Линейно-технический цех N1 ул. Шоссейная, 65;

- РЦСС г. Вяземский, ул. Котляра, 16.

П. 5.1. контракта установлен срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 20.05.2021.

Пунктом 9.1 контракта предусмотрено, что Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11.1 контракта контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 30.06.2021 включительно, а в части расчетов и гарантийных обязательств (если таковые установлены) - до полного их исполнения Сторонами.

В соответствии с п. 13.1 контракта Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

П. 13.2.1.1 установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки выполнения Работ более чем на 10 дней.

Согласно п. 13.4 контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В связи с тем, что Подрядчиком обязательства по контракту не исполнены, Подрядчик к выполнению работ по контракту не приступал, работы в рамках муниципального контракта Подрядчиком не выполнены, при том, что заказчиком неоднократно в адрес Подрядчика (ООО "Союз-М") направлялись претензии незамедлительно присутупить к выполнению работ по контракту (исх. от 08.04.2021 N 01-15-657, от 24.05.20201 N 01-15-1001, 02.06.2021 заказчиком - Администрацией городского поселения "Город Вяземский" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 16.07.2021, контракт считается расторгнутым с 16.07.2021.

В ходе проведения внеплановой проверки от ООО "Союз-М" возражения на обращение заказчика - Администрации городского поселения "Город Вяземский" о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не поступили.

В результате изучения материалов дела 7-3/379, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

П. 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Как следует из условий муниципального контракта, результатом закупки являются работы по валке опасно стоящих деревьев, формовочной обрезке на территории городского поселения "Город Вяземский", выполненные в полном объёме, указанном в Локальном сметном расчете, в соответствии с Технической частью и с надлежащим качеством.

Согласно п. 5.1 контракта срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 20.05.2021.

В нарушение условий муниципального контракта, Подрядчиком (ООО "Союз-М") обязательства по контракту не исполнены, Подрядчик к выполнению работ по контракту не приступал, работы в рамках муниципального контракта Подрядчиком не выполнены.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Исходя из ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.06.2021 направлено в адрес Подрядчика (ООО "Союз-М") Почтой России заказным письмомо с уведомление 02.06.20201 (почтовый индентификатор 68295050321340) и 03.06.2021размещено в ЕИС.

Таким образом, заказчиком соблюден порядок расторжения контракта, предусмотренный ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В связи с тем, что у заказчика отсутствовало подтверждение о вручении Подрядчику (ООО "Союз-М") указанного уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта, датой такого надлежащего уведомления в соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, контракт считается расторгнутым 16.07.2021 в связи с непринятием Подрядчиком (ООО "Союз-М") мер по устранению нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

20.07.2021 заказчик обратился в Хабаровское УФАС России, представив информацию о расторжении контракта с ООО "Союз-М".

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушении сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Принимая участие в закупке, ООО "Союз-М" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Союз-М", обязанный соблюдать действующее законодательство, не предпринял всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта, допустив существенное нарушение условий контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "Союз-М", приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об Обществе, его учредителе и директоре, в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Включить сведения, представленные заказчиком - Администрацией городского поселения "Город Вяземский" об ООО "Союз-М" (ИНН 4027143155), его учредителе (генеральном директоре) Медведевой Айне Какаевне (ИНН 402710784795) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 04.03.2021 N 8 (реестровый номер 3271100673321000014) на выполнение работ по валке опасно стоящих деревьев, формовочной обрезке на территории городского поселения "Город Вяземский", заключенного по результатам электронного аукциона N 0122300002621000003, в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Союз-М" (ИНН 4027143155), его учредителя (генерального директора) Медведевой Айны Какаевны (ИНН 402710784795) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его принятия.