Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 июля 2021 г. N 7-1/338

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

В присутствии представителей

От заказчика - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района:

- (представитель по доверенности),

От уполномоченного органа - МКУ "Центр закупок и материально-технического обеспечения Хабаровского муниципального района":

- (представитель по доверенности),

От заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Джули": представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Джули" и материалы дела N 027/06/64-995/2021, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Джули" (далее - Заявитель, Общество) на действия заказчика - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (далее - Заказчик), уполномоченного органа - МКУ "Центр закупок и материально-технического обеспечения Хабаровского муниципального района" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству примыкания объекта "Подъездные автомобильные дороги к земельным участкам, предоставленным гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N119-ФЗ в районе с. Краснознаменка" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-376 "Хабаровск - Лидога - Ванино - Комсомольск-на-Амуре на км 39+980 (справа)" (извещение N 0822600006721000162).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями заказчика. Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участникам закупки обоснованно сформировать свое предложение.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0822600006721000162 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 13.07.2021.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: выполнение работ по строительству примыкания объекта "Подъездные автомобильные дороги к земельным участкам, предоставленным гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N119-ФЗ в районе с. Краснознаменка" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-376 "Хабаровск - Лидога - Ванино - Комсомольск-на-Амуре на км 39+980 (справа)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 595 882,80 рублей.

Источник финансирования: Бюджет Хабаровского края Бюджет Хабаровского муниципального района.

Дата и время начала срока подачи заявок: 13.07.2021 11:56 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 21.07.2021 09:00 (МСК+7).

В ходе проведения проверки по жалобе участника закупки заказчиком представлен мотивированный отзыв, согласно которому полагает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представители Заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии Хабаровского УФАС России поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела N 027/06/64-995/2021, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно документации об электронном аукционе предметом закупки является выполнение работ по строительству примыкания объекта "Подъездные автомобильные дороги к земельным участкам, предоставленным гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N119-ФЗ в районе с. Краснознаменка" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-376 "Хабаровск - Лидога - Ванино - Комсомольск-на-Амуре на км 39+980 (справа)".

В силу п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

В составе аукционной документации частично размещена проектная документация "Проектирование, капитальные ремонт и эксплуатация существующего примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-376 "Хабаровск - Лидога - Ванино - Комсомольск-на-Амуре" на км 39+746 (справа)", а также проект сметы контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Выполнение работ по строительству примыкания объекта "Подъездные автомобильные дороги к земельным участкам, предоставленным гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N119-ФЗ в районе с. Краснознаменка" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-376 "Хабаровск - Лидога - Ванино - Комсомольск-на-Амуре на км 39+980 (справа)".

Представители Заказчика в письменных пояснениях и в ходе заседания Комиссии с доводом Заявителя не согласились, пояснив, что в проектно-сметной документации, прилагаемой к технической части контракта, содержится исчерпывающий перечень работ, предусмотренных контрактом. Иных работ, требующих приложения отдельных разделов проектной документации, в составе закупки не предусмотрено.

Комиссией Хабаровского УФАС России при анализе документации об электроном аукционе установлено, что Заказчиком в ЕИС проектная документация размещена не в полном объеме.

Ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя является обоснованным, а действия Заказчика, нарушают п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части размещения в составе документации об электронном аукционе проектной документации не в полном объеме и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Джули" на действия заказчика - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района, уполномоченного органа - МКУ "Центр закупок и материально-технического обеспечения Хабаровского муниципального района" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству примыкания объекта "Подъездные автомобильные дороги к земельным участкам, предоставленным гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N119-ФЗ в районе с. Краснознаменка" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-376 "Хабаровск - Лидога - Ванино - Комсомольск-на-Амуре на км 39+980 (справа)" (извещение N 0822600006721000162) - обоснованной.

2. Признать заказчика - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района, уполномоченный орган - МКУ "Центр закупок и материально-технического обеспечения Хабаровского муниципального района" нарушившим требования п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района, уполномоченному органу - МКУ "Центр закупок и материально-технического обеспечения Хабаровского муниципального района" предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в аукционную документацию.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении..

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: