Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 28 июля 2021 г. N РНП-68-61/2021

Резолютивная часть решения оглашена "26" июля 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" июля 2021 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э.,

в присутствии представителей:

МБОУ Моисеево-Алабушская СОШ Уваровского района Тамбовской области - ...

в отсутствие ООО "ТОЧКА ТОКА 2" (далее - Общество, Подрядчик), уведомленного о рассмотрении дела N РНП-68-61/2021 надлежаще,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) обстоятельства одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 19.04.2021 N 0164200003021000894_181367 на текущий ремонт Нижнешибряйского филиала МБОУ "Моисеево-Алабушская СОШ",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение МБОУ Моисеево-Алабушская СОШ Уваровского района Тамбовской области (вх. от 20.07.2021 N 4751) о направлении сведений об ООО "ТОЧКА ТОКА 2" (392032, Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 124а, этаж 1, офис 2, ИНН 6829089474) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 08.07.2021 от исполнения контракта от 19.04.2021 N 0164200003021000894_181367 на текущий ремонт Нижнешибряйского филиала МБОУ "Моисеево-Алабушская СОШ", заключенного с ООО "ТОЧКА ТОКА 2", в связи с существенным нарушением условий контракта.

Заказчик представил все предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 документы и сведения.

Заказчик сообщил обстоятельства неисполнения ООО "ТОЧКА ТОКА 2" заключенного контракта от 19.04.2021 N 0164200003021000894_181367 и обоснования причин расторжения контракта, представил подтверждающие документы. Руководствуясь ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе п. 12.1, п. 12.2 контракта, Заказчик 08.07.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта, которое размещено в ЕИС и вручено нарочно ООО "ТОЧКА ТОКА 2".

На рассмотрение дела представители Общества не явились, письменные пояснения по рассматриваемой ситуации ООО "ТОЧКА ТОКА 2" не представило.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения рассматриваемого контракта, заключенного с ООО "ТОЧКА ТОКА 2", рассмотрев материалы Заказчика и документы закупки, заслушав пояснения представителя Заказчика, установила следующее.

По итогам электронного аукциона N 0164200003021000894 между Заказчиком и Подрядчиком 19.04.2021 был заключен контракт N 0164200003021000894_181367 на сумму 1 853 100 рублей.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 контракта: "1.1. Предмет контракта: текущий ремонт Нижнешибряйского филиала МБОУ "Моисеево-Алабушская СОШ" (далее - Работы).

1.2. По настоящему контракту Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить Работы на условиях и в сроки предусмотренные Контрактом, в объеме согласно Смете (Приложение N 1 к контракту), в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результаты и оплатить в порядке, установленном настоящим контрактом".

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, в том числе, следующее: "Подрядчик обязуется выполнить Работы, указанные в п.1.1. настоящего контракта, собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с условиями контракта, Сметой (Приложение N 1 к контракту) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту)".

Согласно п. 4.1 контракта: "Календарные сроки выполнения работ (сроки завершения работ) определены Сторонами: работы должны быть выполнены в срок с 15.06.2021 г. по 10.08.2021 г. (включительно)".

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России представители Заказчика сообщили, что к исполнению своих обязанностей Подрядчик так и не приступил, чем нарушил положения контракта от 19.04.2021 N 0164200003021000894_181367.

16.06.2021 и 02.07.2021 Заказчик направил Подрядчику письма N 228 и N 249, в которых просит дать разъяснения причин неисполнения условий контракта, а также незамедлительно приступить к выполнению работ.

15.07.2021 ООО "ТОЧКА ТОКА 2" в адрес Заказчика направил уведомление N 37 о невозможности исполнения контракта, с просьбой рассмотреть вопрос о заключении Соглашения о расторжении контракта. Подрядчик ссылается на ситуацию, связанную с распространением коронавируса и введением на территории Тамбовской области режима ограничения. При этом доказательства невозможности исполнения контракта в предусмотренные контрактом сроки Обществом не представлено.

16.07.2021 Заказчик письменно сообщил Подрядчику (письмо N 329) об отказе в подписании соглашения и 22.07.2021 направил в адрес Общества Требование N 234 об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.1 контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Пунктом 12.2 установлено: "Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: предусмотрено".

В силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

08.07.2021 МБОУ Моисеево-Алабушская СОШ Уваровского района Тамбовской области в соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и пунктами 12.1 и 12.2 контракта приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.04.2021 N 0164200003021000894_181367 на текущий ремонт Нижнешибряйского филиала МБОУ "Моисеево-Алабушская СОШ", заключенного с ООО "ТОЧКА ТОКА 2".

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком 08.07.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок, что подтверждается открытыми сведениями официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.

08.07.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.04.2021 N 0164200003021000894_181367 вручено нарочно под подпись представителю ООО "ТОЧКА ТОКА 2" и направлено Подрядчику по адресу электронной почты, указанной в контракте: ttoka2@mail.ru.

Таким образом, МБОУ Моисеево-Алабушская СОШ Уваровского района Тамбовской области надлежащим образом уведомила ООО "ТОЧКА ТОКА 2" об одностороннем расторжении контракта, то есть в соответствии с ч. 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям единой информационной системы, датой расторжения контракта от 19.04.2021 N 0164200003021000894_181367 является 20.07.2021.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.

По истечении 10 дней после совершения всех действий, направленных на надлежащее уведомление ООО "ТОЧКА ТОКА 2" о расторжении контракта к исполнению контракта Подрядчик так и не приступил.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту работы должны выполняться в соответствии с согласованными сроками и объемами. Подписав контракт, Подрядчик согласился со всеми его условиями, весь объем работ, качество и сроки были изначально известны Обществу.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "ТОЧКА ТОКА 2" недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта от 19.04.2021 N 0164200003021000894_181367.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Правил N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МБОУ Моисеево-Алабушская СОШ Уваровского района Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТОЧКА ТОКА 2" (392032, Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 124а, этаж 1, офис 2, ИНН 6829089474), его учредителя и генерального директора (лица, исполняющего функции единоличного органа Общества), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТОЧКА ТОКА 2" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТОЧКА ТОКА 2" из реестра недобросовестных поставщиков считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель комиссии	Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Н.Е. Козлова

А.Э. Агаурова

Исп. Агаурова А. Э.

тел. 8(4752) 72-73-44