Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 23 июля 2021 г. N РНП-32-599

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 19.07.2021 года N 276, на основании обращения заказчика ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" исх. N 171 от 16.07.2021 года о включении сведений в отношении ООО "ДЕВАНА" в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "_."

Членов Инспекции: "_.."

в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя заказчика ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" (ходатайство вх. N 5668 от 19.07.2021 года);

в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя ООО "ДЕВАНА";

осуществив проверку информации и документов, представленных заказчиком ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" (исх. N исх. N 171 от 16.07.2021 года)

о включении сведений в отношении ООО "ДЕВАНА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения аукциона в электронной форме аукциона на капитальный ремонт здания ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" (замену оконных и дверных блоков, окраску фасада) по адресу: г. Злынка, ул. Республиканская д.177 за N 0127200000221003319, установила:

1) 25.06.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация электронного аукциона на капитальный ремонт здания ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" (замену оконных и дверных блоков, окраску фасада) по адресу: г. Злынка, ул. Республиканская д.177 за N0127200000221003319.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 567 578,40 рублей.

3) На участие в электронном аукционе за N 0127200000221003319 подана 1 (одна) заявка.

4) Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N0127200000221003319-4 от 07.07.2021 года победителем электронного аукциона признан участник закупки под N 1 ООО "ДЕВАНА".

5) 09.07.2021 года заказчиком ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" направлен в адрес оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" без своей подписи проект контракта на капитальный ремонт здания ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" (замену оконных и дверных блоков, окраску фасада) по адресу: г. Злынка, ул. Республиканская д.177, составленный путем включение цены контракта, предложенной ООО "ДЕВАНА",

6) регламентированный срок подписания ООО "ДЕВАНА" проекта контракта на капитальный ремонт здания ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" (замену оконных и дверных блоков, окраску фасада) по адресу: г. Злынка, ул. Республиканская д.177 за N0127200000221003319 определен не позднее 23 часов 59 минут 14.07.2021 года, однако в установленный Законом о контрактной системе срок ООО "ДЕВАНА" не направлен в адрес оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "ДЕВАНА", а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта на поставку мебели медицинской;

7) 15.07.2021 года от оператора электронной площадке АО "ЕЭТП" в адрес заказчика ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" поступило "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 15.07.2021.

8) В соответствии с протоколом NППУ1 от 15.07.2021 года ООО "ДЕВАНА" признано уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" (замену оконных и дверных блоков, окраску фасада) по адресу: г. Злынка, ул. Республиканская д.177 за N 0127200000221003319.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" соответствуют требованиям статьи 83.2 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

Заказчиком ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" правомерно принято решение о признании ООО "ДЕВАНА" уклонившимся от подписания контракта в связи с ненаправлением в адрес оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "ДЕВАНА" а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

В рамках проведения проверки факта уклонения ООО "ДЕВАНА" от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" (замену оконных и дверных блоков, окраску фасада) по адресу: г. Злынка, ул. Республиканская д.177 за N 0127200000221003319 установлено следующее:

По итогам проведения электронного аукциона за N 0127200000221003319 согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N0127200000221003319-4 от 07.07.2021 года победителем электронного аукциона признан участник закупки под N 1 ООО "ДЕВАНА".

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

При этом, в соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Соответствующее положениям Закона о контрактной системе требование заказчика об обеспечении исполнения контракта содержится в разделе 29 документации об электронном аукционе, разделе 5 проекта контракта на капитальный ремонт здания ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" (замену оконных и дверных блоков, окраску фасада) по адресу: г. Злынка, ул. Республиканская д.177за N 0127200000221003319.

Размер обеспечения исполнения контракта: 5,00% от цены контракта.

Однако, победителем электронного аукциона ООО "ДЕВАНА" во исполнение данного требования в установленный Законом о контрактной системе срок не направлен в адрес оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "ДЕВАНА" и не представлено обеспечение исполнения контракта в денежном выражении или банковская гарантия.

Таким образом, заказчиком ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" правомерно принято решение о признании ООО "ДЕВАНА" уклонившимся от заключения контракта.

Приняв решение об участии в электронном аукционе участник закупки должен осознавать все связанные с таким участием риски, поскольку законодательством РФ о контрактной системе не предусмотрена возможность отмены результатов аукциона вследствие небрежности, допущенной участником закупки. Таким образом, участник закупки должен сознавать и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания победителя уклонившимся от заключения контракта в дальнейшем.

Порядок осуществления закупок в качестве важной составляющей предусматривает относительную скорость и четкую последовательность действий участников закупки в интересах своевременного и полного удовлетворения государственных нужд. При этом правовое значение приобретает и грамотная организация участником закупки работы своих представителей в целях исполнения нормативных требований, призванных обеспечить достижение целей Закона о контрактной системе. Не подписание контракта привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Следует также отметить, что вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидело, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В силу установленной Законом о контрактной системе специфики заключения контракта, невыполнение участником закупки таких требований является правовым риском признания его уклонившимся от заключения контракта, поскольку наличие у него соответствующего волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано в установленном законом порядке.

При этом, в рамках проведения проверки ООО "ДЕВАНА" не подтвердило свое добросовестное поведение и не представило доказательств о намерении заключить контракт на капитальный ремонт здания ГКУ Брянской области "Злынковское лесничество" (замену оконных и дверных блоков, окраску фасада) по адресу: г. Злынка, ул. Республиканская д.177за N 0127200000221003319, поскольку ООО "ДЕВАНА" в срок до 23 часов 59 минут 14.07.2021 года денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта в адрес заказчика не перечислены, банковская гарантия для обеспечения исполнения контракта не представлена, а также ООО "ДЕВАНА" не предоставлено иных документов, свидетельствующих о выполнении обязанности по обеспечению исполнения контракта и подтверждающих намерение заключить контракт, так же не представлено никаких доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих заключению данного контракта.

Так же, при помощи программного модуля "Независимый Регистратор v.3.1" Инспекцией Брянского УФАС России не установлены попытки ООО "ДЕВАНА" в регламентированной Законом о контрактной системе срок подписать контракт и перечислить обеспечение исполнения контракта.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, сведения в отношении ООО "ДЕВАНА" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Инспекция Брянского УФАС России,

решила:

1. Включить сведения в отношении ООО "ДЕВАНА" (адрес регистрации "__", ИНН "_.."), сведения о лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: "__.", ИНН "__." в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в отношении ООО "ДЕВАНА" (адрес регистрации "__", ИНН "___"), сведения о лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: "__.", ИНН "__..": в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+IIIразделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочено в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочено в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
15.07.2021 года	20.07.2021 года	16.07.2021 года	0	16.07.2021 года	23.07.2021 года	23.07.2021года	0	27.07.2021года	26.07.2021 года	0	0

Руководитель инспекции "__"

Члены инспекции "_."