Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:
,
рассмотрев заявление заказчика в лице ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Свердловской области (вх. N 01-20193 от 14.07.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Гугленко Мария Максимовна поставщике по договору N 0862100000421000007 от 25.03.2021 на капитальный ремонт кровли административного здания (извещение N 0862100000421000007) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267, а также проводя внеплановую проверку действий (бездействий) заказчика в лице ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Свердловской области, закупочной комиссии в соответствии с Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - Постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576).
У С Т А Н О В И Л А:
В Свердловское УФАС России поступило заявление от заказчика в лице ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Свердловской области (вх. N 01-20193 от 14.07.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Гугленко Мария Максимовна поставщике по договору N 0862100000421000007 от 25.03.2021 на капитальный ремонт кровли административного здания (извещение N 0862100000421000007)
Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.
Заслушав доводы представителя заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.
26.02.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0862100000421000007 и аукционная документация на капитальный ремонт кровли административного здания.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 547 100,00 рублей.
В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.03.2021 N0862100000421000007-3 ИП Гугленко М.М., была признана победителем электронного аукциона на ограды (заборы) и ограждения прочие. Указанный Протокол размещен в единой информационной системе 10.03.2021 г.
25.03.2021 г. по результатам электронного аукциона между ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Свердловской области и ИП Гугленко М.М, был заключен контракт N 0862100000421000007 от 25.03.2021 на капитальный ремонт кровли административного здания (далее - Контракт).
Согласно п.1.1. Контракта исполнитель обязуется выполнить работы по капитальному ремонту кровли административного здания Государственного заказчика (далее - Работы), расположенное по адресу: 620019, г. Екатеринбург, ул. Репина, 4а, литер Д1 (в рамках капитального ремонта), в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение N1), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего Контракта
Согласно п.4.1. Контракта срок выполнения работ: с момента подписания Контракта, по согласованию с Государственным заказчиком, окончание работ не позднее "31" июля 2021 г.
Как пояснил на заседании комиссии представитель заказчика, с момента заключения контракта ИП Гугленко М.М. не приступила к выполнению обязательств по контракту.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.
Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Согласно ст. 782 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Согласно п.10.3. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ, в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
28.05.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 28.05.2021 г.,
28.05.2021 г. указанное решение было направлено по электронной почте с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте.
28.05.2021 г. указанное решение было направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте. Подтверждение о получении указанного письма поставщику заказчик не получил.
Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 28.06.2021.г.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 09.07.2021.
Согласно представленным заказчиком в Свердловское УФАС России материалам ИП Гугленко М.М., должна была выполнить работы на капитальный ремонт кровли административного здания.
Период оказания услуг, предусмотренный Контрактом срок поставки: с момента подписания Контракта, по согласованию с Государственным заказчиком, окончание работ не позднее "31" июля 2021 г.
Также представитель заинтересованного лица не предоставил никаких доказательств о выполненных работах и его добросовестности при выполнении работ по контракту.
Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что ИП Гугленко М.М не приступил к исполнению контракта.
В силу ст.2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осущест
