Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 июля 2021 г. N 066/06/99-2607/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30 в отсутствие представителей:

- заказчика в лице ИХТТ УрО РАН уведомленного о времени и песте проведения внеплановой проверки надлежащим образом,

- заявителя в лице Филиал ФГУП "Охрана" Росгвардии по Свердловской области, уведомленного о времени и песте проведения внеплановой проверки надлежащим образом,

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице ИХТТ УрО РАН, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по охране административно-лабораторного корпуса, прилегающей территории с размещенными на ней гаражными и складскими боксами, контролем въезда на автопарковки, расположенными по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская,91 /С.Ковалевской, 14 (извещение N 0362100003020000001) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576).

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ФГУП "Охрана" Росгвардии по Свердловской области (вх. N 01-18437 от 24.06.2021) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице ИХТТ УрО РАН, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по охране административно-лабораторного корпуса, прилегающей территории с размещенными на ней гаражными и складскими боксами, контролем въезда на автопарковки, расположенными по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская,91 /С.Ковалевской, 14 (извещение N 0362100003020000001) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.05.2020 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0362100003020000001 и документация об аукционе оказание услуг по охране административно-лабораторного корпуса, прилегающей территории с размещенными на ней гаражными и складскими боксами, контролем въезда на автопарковки, расположенными по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская,91 /С.Ковалевской, 14

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 803 200,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик обязан установить обязательное требование к участникам о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При этом, из положений закупочной документации следует, что исполнителем услуг по охране административно-лабораторного корпуса, прилегающей территории с размещенными на ней гаражными и складскими боксами, контролем въезда на автопарковки, расположенными по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская,91 /С.Ковалевской, 14 может быть частная охранная организация.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным Законом от 27705.1996 N57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" установлен перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень), в том числе:

13. Объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

17. Объекты организации, наделенной в соответствии с федеральными законами полномочиями осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, атомные электростанции, специальные грузы, включая ядерные материалы и радиоактивные вещества (в том числе при их транспортировке), и иные ядерные и радиационные объекты на всех стадиях их существования от строительства до вывода из эксплуатации.

Устав ФГБУН ИХТТ УроРАН утвержден приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 06.07.2018 N 121 (далее Устав).

В соответствии с п. 17 Устава место нахождения Института - 620990, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 91.

В соответствии с п. 22.13 Устава видом деятельности Института является осуществление научно-исследовательских работ с использованием источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ, в том числе: приобретение, хранение и расходование.

Согласно пояснениям заказчика административно-лабораторный корпус, прилегающая территория с объектами, расположенными по адресу г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 91./С.Ковалевской, 14 - не относится к опасным производственным объектам.

В приложении N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень опасных производственных объектов. В указанный перечень не входят радиоактивные вещества.

Кроме того, радиационно опасный объект - объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества (Методические рекомендации по действиям подразделений РХБ защиты спасательных воинских формирований МЧС России при ликвидации последствий радиационных аварий).

Таким образом, факт того, что административно-лабораторный корпус не относится к опасным производственным объектам не исключает отсутствие возможности заключения контракта на оказание охранных услуг с частной охранной организации на основании п. 17 Перечня.

Таким образом, поскольку у Уставе заказчика указано, что видом деятельности Института является осуществление научно-исследовательских работ с использованием источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ, в том числе: приобретение, хранение и расходование, услуги по охране помещений заказчика не может оказывать частная охранная организация.

В связи с изложенным в действиях ИХТТ УрО РАН выявлено нарушение ч. 3 ст. 64, п. 1 ч. ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице ИХТТ УрО РАН выявлено нарушение ч. 3 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений заказчику, его комиссии не выдавать, в связи с наличием заключенного контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.