Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 июля 2021 г. N РНП-066/06/104-2663/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-30 при участии представителей:

- заказчика в лице ФКУ "УОУМТС МВД России" *

- в отсутствии заинтересованного лица ООО "ТАТПОЛИМЕР ТРЕЙД", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, не обеспечившего надлежащего подключения,

рассмотрев заявление заказчика в лице ФКУ "УОУМТС МВД России" (вх. N 01-20729 от 21.07.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТАТПОЛИМЕР ТРЕЙД" поставщике по контракту N 2021188104122006661014645 / 03621000262200004120001 от 09.12.2020 г. на поставку рукава пожарного напорного; ствола пожарного ручного (извещение N 0362100026220000412) в соблюдении требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267, а также проводя внеплановую проверку действий (бездействий) заказчика в лице ФКУ "УОУМТС МВД России", закупочной комиссии в соответствии с Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - Постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576).

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление от заказчика в лице ФКУ "УОУМТС МВД России" (вх. N 01-20729 от 21.07.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТАТПОЛИМЕР ТРЕЙД" поставщике по контракту N 2021188104122006661014645 / 03621000262200004120001 от 09.12.2020 г. на поставку рукава пожарного напорного; ствола пожарного ручного (извещение N 0362100026220000412).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы представителя заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

12.11.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362100026220000412 и аукционная документация на поставку рукава пожарного напорного; ствола пожарного ручного.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 355 070,65 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.11.2020 N0362100026220000412-3 ООО "ТАТПОЛИМЕР ТРЕЙД" было признано победителем электронного аукциона на поставку рукава пожарного напорного; ствола пожарного ручного. Указанный Протокол размещен в единой информационной системе 26.11.2020 г.

09.12.2020 г. по результатам электронного аукциона между ФКУ "УОУМТС МВД России" и ООО "ТАТПОЛИМЕР ТРЕЙД" был заключен контракт N 2021188104122006661014645 / 03621000262200004120001 от 09.12.2020 г. на поставку рукава пожарного напорного; ствола пожарного ручного.

Согласно п. 1.1. Контракта поставщик в соответствии с условиями контракта обязуется поставить товар, указанный в Спецификации (приложение к контракту), в адрес Уральской базы хранения ресурсов федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации": 620024, Свердловская область, г. Екатеринбург, Елизаветинское шоссе, 48А (далее - УБХР ФКУ "УОУМТС МВД России"), а Заказчик обязуется принять и обеспечить оплату поставленного товара.

Согласно п. 6.1. Контракта поставщик поставляет товар своими силами и средствами в адрес Заказчика, указанный в пункте 1.1. настоящего контракта, с момента заключения контракта с 11.01.2021 в течение 90 (девяноста) календарных дней (окончательный срок поставки товара).

В соответствии п. 3.6.10. Контракта в случае несоответствия товара обязательным требованиям федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов на данный вид товара, а также конкретным показателям и техническим требованиям, изложенным в Спецификации поставляемых товаров (приложение к Контракту), иной нормативно-технической (в том числе конструкторской) документации, а также в случае непредставления Поставщиком документов, указанных в п. 3.6.4. Контракта, либо непредставления документов, материально-технического обеспечения и (или) производственного персонала, указанного в п. 3.6.5. Контракта, УПЗ ДТ МВД России (ВП (ПЗ) ФОИВ, "Заказчик") оформляет акт недостатков, выявленных в ходе приемки товара по качеству и комплектности, и выдает его Поставщику. Акт недостатков, выявленных в ходе приемки товара по качеству и комплектности, должен быть подписан всеми лицами, участвовавшими в приемке товара по качеству и комплектности. Лицо, не согласное с содержанием данного акта, обязано подписать акт с оговоркой о несогласии и письменно изложить свое мнение.

25.03.2021 г. - заказчиком была проведена приемка товара в ходе которой был составлен акт N 5/26А от 25.03.2021 г. о недостатках, выявленных в ходе проверки рукавов пожарных напорных 404 шт., стволов пожарных ручных в количестве 165 шт.

Как пояснили на заседании комиссии представители заказчика, после составления вышеуказанного акта в адрес заинтересованного лица были направлены письма N У/7-2738 от 29.03.2021 г., У/7-3179 от 13.04.2021 г., У/7-3179 от 13.04.2021 г., У/7-3267 от 15.04.2021 г. с требованием исполнения со стороны поставщика взятых на себя в соответствии с заключенным государственном контрактом обязательств.

Вместе с тем, согласно пояснениям заказчика, поставка товара надлежащего качества так и не была осуществлена.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч.1 ст.523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч.2 ст.523 ГК РФ Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно п. 9.4. Контракта расторжение государственного контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта (путем принятия стороной решения об одностороннем отказе) в соответствии с гражданским законодательством, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

01.06.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 01.06.2021 г.

01.06.2021 г. указанное решение было направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте. Подтверждение о получении указанного письма поставщику заказчик получил 30.06.2021 г.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 30.06.2021 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 13.07.2021 г.

Согласно представленным заказчиком в Свердловское УФАС России материалам ООО "ТАТПОЛИМЕР ТРЕЙД" должно было осуществить поставку рукавов пожарных напорных; стволов пожарных ручных.

Периодом осуществления поставки товара, предусмотренным настоящим государственным контрактом, является: с 11.01.2021 в течение 90 (девяноста) календарных дней (окончательный срок поставки товара).

Представитель заинтересованного лица ООО "ТАТПОЛИМЕР ТРЕЙД" не представил никаких доказательств о попытках поставить товар заказчику или доказательств своей добросовестности в ходе исполнения государственного контракта.

В силу ст.2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем, ООО "ТАТПОЛИМЕР ТРЕЙД" не представил доказательства добросовестности исполнения по контракту.

Таким образом, в действиях исполнителя в лице ООО "ТАТПОЛИМЕР ТРЕЙД" поставщике по контракту N 2021188104122006661014645 / 03621000262200004120001 от 09.12.2020 г. на поставку рукава пожарного напорного; ствола пожарного ручного Комиссия Свердловского УФАС России факта добросовестного исполнения контракта не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267 и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "ТАТПОЛИМЕР ТРЕЙД" (ИНН 1652019849) (422982, респ. Татарстан, г. Чистополь, ул. Мира, д. 44в), а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, Наумове Алексее Александровиче (ИНН 165206422800), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом Обращения заказчика	II раздел			Раздел III			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
13.07.2021	16.07.2021	20.07.2021	2	21.07.2021	28.07.2021	26.07.2021	0	29.07.2021	29.07.2021	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *