Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 23 июля 2021 г. N 07-ДР

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- Швецова О.Ю.	-	руководитель инспекции, вр.и.о. заместителя руководителя управления,
- Смирнова Р.А.	-	член инспекции, начальник отдела контроля торгов,
- Рыжов Д.В.	-	член инспекции, главный государственный инспектор отдела контроля торгов,

осуществив проверку соблюдения Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску (далее также - Отдел МВД России по г. Нефтекамску, государственный заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении исполнителя для обеспечения государственных нужд,

установила:

Инспекцией Нижегородского УФАС России в соответствии с приказом руководителя Нижегородского УФАС России от 12.07.2021 N 249/21 проводится внеплановая проверка соблюдения Отделом МВД России по г. Нефтекамску требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) при определении исполнителя путём проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобильного транспорта для нужд Отдела МВД России по городу Нефтекамску в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения, номер извещения 0301100003821000003.

Контрольное мероприятие проводится на основании обращения Отдела МВД России по г. Нефтекамску (рег. N 20117-ЭП/21 от 07.07.2021), содержащего информацию о нарушениях требований Закона о контрактной системе.

1) 09.06.2021 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобильного транспорта для нужд Отдела МВД России по городу Нефтекамску (номер извещения 0301100003821000003) и документация об электронном аукционе.

Государственным заказчиком выступает Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску.

Оператором электронной площадки является АО "Сбербанк-АСТ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 580 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена запасных частей и цена единицы работы (услуги) - 176 761 556,37 рублей.

Источник финансирования - федеральный бюджет в рамках государственного оборонного заказа.

09.06.2021 в извещение об осуществлении закупки и документацию об электронном аукционе вносились изменения.

2) 17.06.2021 состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок, что зафиксировано в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0301100003821000003/1.

Согласно протоколу N 0301100003821000003/1 до окончания срока подачи заявок (17.06.2021 10:00) оператору электронной площадки поступило две заявки, которым присвоены порядковые номера 1 и 2.

Оба участника закупки допущены к участию и признаны участниками электронного аукциона.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не выявлено.

21.06.2021 состоялась процедура проведения электронного аукциона, что зафиксировано в соответствующем протоколе. Последнее ценовое предложение сделано участником закупки, подавшим заявку под N 42 (ООО "ИННОВА") - 141 409 245,17 рублей.

23.06.2021 состоялось рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, что зафиксировано в протоколе подведения итогов N 0301100003821000003/2.

Заявка ООО "ИННОВА" признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении рассматриваемой процедуры не выявлено.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьёй 83.2 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 названного Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путём включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 названного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 названной статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 названной статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В силу части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 названой статьи) признаётся заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные названной статьёй, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 названной статьи.

При этом согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

28.06.2021 государственным заказчиком в единой информационной системе размещён проект контракта.

01.07.2021 ООО "ИННОВА" направило протокол разногласий для обновления сведений о реквизитах контракта.

01.07.2021 Отделом МВД России по городу Нефтекамску направлен доработанный проект контракта.

02.07.2021 ООО "ИННОВА" подписало проект контракта и направило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта Обществом представлена банковская гарантия от 30.06.2021 N 85981BWNNTUR2Q0AQ0QW8RR суммой в размере 23 200 рублей.

В соответствии с разделом 16 главы II документации об электронном аукционе размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 % от цены контракта.

Следовательно, банковская гарантия, представленная ООО "ИННОВА", не соответствует требованиям документации о закупке (4 % от цены контракта).

В связи с этим Отдел МВД России по городу Нефтекамску признаётся нарушившим положения части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (не составлен протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта).

4) В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Инспекции Нижегородского УФАС России, нарушения требований части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, Отделу МВД России по городу Нефтекамску, необходимо устранить путём повторного направления ООО "ИННОВА" проекта контракта. В связи с этим государственному заказчику и оператору электронной площадки выдаётся соответствующее предписание.

С учётом изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приказом Нижегородского УФАС России от 12.07.2021 N 249/21, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

решила:

1. Признать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску нарушившим требования части 13 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать заказчику и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с действующим законодательством настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции О.Ю. Швецова

Члены инспекции Р.А. Смирнова

Д.В. Рыжов