Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 27 июля 2021 г. N 014/06/54.1-1683

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при присутствии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)", уполномоченный учреждение): <_> (представитель по доверенности);

при отсутствии:

от заявителя акционерного общества "АльфаСтрахование" (далее - АО "АльфаСтрахование", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика государственного бюджетного учреждения "Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее также - ГБУ РС(Я) "УПРМЕЛИОВОДХОЗ МСХ РС(Я)", заказчик): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобы АО "АльфаСтрахование" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ГБУ ''Упрмелиоводхоз'' МСХ РС (Я) (извещение N 0816500000621006430), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба АО "АльфаСтрахование" на действия (бездействия) аукционной комиссии.

Из сути жалобы АО "АльфаСтрахование" следует, что конкурсная комиссия неправомерно признала заявку не соответствующей требованиям конкурсной документации, по причине не предоставления лицензии на осуществление страхования.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из представленных письменных пояснений заказчика следует, что у него отсутствуют полномочия по рассмотрению заявок.

В ходе дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу АО "АльфаСтрахование" необоснованной на основании следующего.

Предметом закупки являются услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ГБУ ''Упрмелиоводхоз'' МСХ РС (Я).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно части 2 статьи 4.1 Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (4015-1-ФЗ) деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 32 4015-1-ФЗ лицензия выдается:

1) страховой организации на осуществление:

добровольного страхования жизни;

добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни;

добровольного имущественного страхования;

вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

В соответствии с указанным требованием в пункте 8 Информационной карты конкурсной документации установлено, что участник закупки в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 27 ноября 1992 года N4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" должен иметь действующую лицензию на осуществление страхования, включающую в себя виды деятельности на осуществление: обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Соответствие требованию подтверждается предоставлением выписки из реестра лицензий (или копии) или лицензии(й) или его (их) копии(й).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0816500000621006430 от 16.07.2021 г. заявка участника электронной процедуры АО "АльфаСтрахование" конкурсной комиссией была признана несоответствующей требованиям конкурсной документации по следующим основаниям:

"На основании п.1 ч.4 ст.54.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ признать заявку несоответствующей требованиям п.п. 3 п. 2.4.2 раздела 2 части 1 конкурсной документации, в связи c непредставлением документа, предусмотренного п.3 ч. 6 ст. 54.4 указанного закона (отсутствует лицензия (выписка из реестра лицензий) на осуществление страховой деятельности)".

В соответствии с частью 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В целях объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки ООО "РТС-Тендер" о предоставлении документов, представленных в составе вторых частей заявок участников закупки.

Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что в составе второй части заявки АО "АльфаСтрахование" отсутствовала лицензия (выписка из реестра лицензий) на осуществление страховой деятельности.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала заявку АО "АльфаСтрахование" не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Жалоба АО "АльфаСтрахование" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу акционерного общества "АльфаСтрахование" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ГБУ ''Упрмелиоводхоз'' МСХ РС (Я) (извещение N 0816500000621006430) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>