Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
с участием в заседании представителей по доверенностям:
от Заказчика - Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Агентство по обеспечению деятельности агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области":
от Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Ленинградской области:
от Заявителя - ООО "Турэксперт":
заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки
УСТАНОВИЛА:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 8073 от 14.07.2021) на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации экспозиции Ленинградской области и участию организаций и предприятий агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области в 30-й Международной агропромышленной выставке-ярмарке "Агрорусь-2021".
Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено Заказчиком 02.07.2021 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта - 8 991 093,00 рубля.
Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об открытом конкурсе в электронной форме.
Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.
На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.
Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:
1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;
2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
4) предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;
5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;
6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;
7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;
8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом;
9) размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;
10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта;
11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.
Согласно доводам жалобы Заявитель указал, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок не позволяет объективно выявить лучшее условие выполнения договора, ограничивают конкуренцию, поскольку участники Конкурса, имеющие опыт организации большего числа иных мероприятий (в иной сфере) необоснованно при оценке заявок не получают по критериям Заказчика никаких баллов и будут поставлены в неравные условия с участником, который имеет опыт организации и проведения одного мероприятия именно в сфере эколого-просветительских деловых и научных мероприятий. Также Заказчик будет вынужден будет заключить контракт по более высокой цене, которую предложит участник именно со специфическим учитываемом опытом.
Заявитель также пояснил, что срок принимаемых к оценке контрактов (период с 01.01.2018 г. до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе) и их стоимость. В конкурсной документации указано, что "Подтверждается предоставлением участником сведений о заключенных и исполненных государственных или муниципальных контрактах на аналогичные предмету государственного контракта услуги (работы) за период с 01.01.2018 г. до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (указанный период включает дату заключения и дату исполнения государственного или муниципального контракта), при этом сумма каждого исполненного государственного или муниципального контракта должна быть не менее 4 500 000 рублей.
Заявитель отметил, что принимаются только контракты, заключенные в соответствии федеральным законом N 44-ФЗ, без учета контрактов, заключенных в соответствии с федеральным законом 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и гражданско-правовых договоров.
Представитель Заказчика пояснил, что в конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок:
N п/п |
Наименование критерия |
Значимость критерия, % |
Значимость показателя, % |
1. |
Цена контракта |
60 |
- |
2. |
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации |
40 |
|
2.1. |
Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема |
|
100 |
При оценке по показателю "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" оценивается наличие у участника опыта по успешному исполнению государственных или муниципальных контрактов на аналогичные предмету государственного контракта услуги (оказание услуг по организации выставочных экспозиций по агропромышленной тематике, включающие сельское хозяйство или рыбоводство, или рыболовство, или пищевую и перерабатывающую промышленность).
Подтверждается предоставлением участником сведений о заключенных и исполненных государственных или муниципальных контрактах на аналогичные предмету государственного контракта услуги (работы) за период с 01.01.2018 до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (указанный период включает дату заключения и дату исполнения государственного или муниципального контракта), при этом сумма каждого исполненного государственного или муниципального контракта должна быть не менее 4 500 000,00 руб.
Сводная информация по показателю "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" предоставляется в документе, подтверждающем квалификацию участника закупки - Таблица "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема".
При оценке не учитываются государственные и муниципальные контракты с выявленными нарушениями их исполнения, а также контракты, информация по которым в рекомендуемой таблице представлена не верно и/или не соответствует сведениям, размещенным в Единой информационной системе.
В случае не предоставления Таблицы (или в случае, если таблица будет заполнена частично) - 0 баллов. В случае выявления разночтений в представленных сведениях по показателю, такие сведения не будут учитываться.
Потенциальный исполнитель должен предоставить опыт исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, сведения о которых содержатся на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
Механизм подтверждения исполнения гражданско-правовых договоров в действующем законодательстве отсутствует, что расширяет возможности для недобросовестных исполнителей. Кроме того, сведения об организациях, допускающих неисполнение гражданско-правовых договоров, в открытом доступе не содержатся. Сведения о контрактах, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предоставляет сведения о заключении контракта в крайне усеченном виде (без приложения подписанного контракта, приложений, документов, подтверждающих его фактическое исполнение на определенную сумму).
В настоящее время ЕИС является исключительно достоверным источником подтверждения информации об исполнении контрактов и договоров, которой заказчики могут руководствоваться для получения полных открытых данных, в связи с чем, требование о предоставлении исключительно исполненных контрактов без штрафных санкций не может являться ограничением конкуренции.
Участники закупки имеют возможность при отсутствии опыта становиться победителями за счет предоставления ценовых предложений.
Включение в конкурсную документацию условия об оценке контрактов (договоров) сопоставимого характера и объема, заключенных и успешно исполненных (завершенных) в соответствии с Законом о контрактной системе, гарантирует их действительность в силу строго регламентированной процедуры исполнения и доступа к отчетности. Данное условие не ограничивает конкуренцию, а дает Заказчику право на определение более опытного поставщика в целях достижения заданных результатов.
Сведения об отсутствии опыта участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема не являются основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.
Представитель Заказчика также пояснил, что положения конкурсной документации в части сроков заключенных и исполненных контрактов на аналогичные предмету государственного контракта услуги (работы) за период с 01.01.2018 г. до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (указанный период включает дату заключения и дату исполнения государственного или муниципального контракта), при этом сумма каждого исполненного государственного или муниципального контракта должна быть не менее 4 500 000,00 руб.
Начальная (максимальная) цена контракта на право заключения, которого проводится настоящий конкурс, составляет 8 991 093 рублей.
Предложение участникам представить вышеуказанный опыт, не превышающий НМЦК, для получения положительного количества баллов не может являться ограничением круга участников конкурса.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что использованный Заказчиком критерий и порядок оценки не противоречит требованиям Правил, не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.
Установленный срок позволяет рассматривать исполненные и завершенные контракты. Также, позволяет исключить предоставление неограниченного количества контрактов крупными компаниями и повысить конкуренцию для остальных участников товарного рынка.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика при установлении порядка оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО "Турэксперт" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 21 июля 2021 г. N 047/06/54.3-1600/2021
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 26.07.2021